Решение от 03 апреля 2014 года №12-7/2014

    Дело № 12-7/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    03 апреля 2014 года                         г.Макаров
 
    Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В.,
 
    С участием
 
    Заместителя прокурора Макаровского района Сахалинской области Шевцова О.Г.
 
    Представителя юридического лица директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е.Г.
 
    Представителя юридического лица государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по доверенности Крапивиной Н.С.
 
    при секретаре Чернякиной А.С.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов»
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> юридическое лицо государственное бюджетное учреждение «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явилось следующее.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» приняло на работу на условиях трудового договора на должность <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> Фещенко Д.С., ранее замещавшего должность <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557.
 
    Привлекая к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> Фещенко Д.С., ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», допустило нарушение требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, выразившееся в несообщении в установленный законом срок до <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного гражданского служащего по последнему месту его службы.
 
    Директор государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькина Е.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в ходе проверки, проводимой прокуратурой Макаровского района Сахалинской области по данному факту, государственным бюджетным учреждением «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» были приняты меры для информирования в установленном законом порядке <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> о принятии бывшего госслужащего Фещенко Д.С. на работу. Таким образом, сообщение о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы было направлено до истечения срока, установленного прокурором в представлении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> года. Своевременно были сделаны необходимые выводы, недостатки устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
 
    Нарушения не повлекли серьезных последствий для общества и граждан и не могли их повлечь, поскольку, согласно сообщению от <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, отдельные функции по государственному управлению ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не входят в должностные обязанности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> и согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов не требуется.
 
    В обжалуемом постановлении неверно установлены фактические обстоятельства дела, делая вывод о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья не исследовал все доказательства, не сопоставил и не оценил их в совокупности, что не соответствует положениям ст.26.11 КоАП РФ, счел доказательства, имеющиеся в деле, достаточными для подтверждения наличия события и состава административного правонарушения.
 
    Директор государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькина Е.Г. и представитель юридического лица государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по доверенности Крапивина Н.С. при рассмотрении жалобы ее доводы поддержали.
 
    Заместитель прокурора Макаровского района Сахалинской области Шевцов О.Г. при рассмотрении жалобы возражал против ее удовлетворения и пояснил, что ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возлагает на работодателя обязанность при заключении трудового с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать о заключении такого договора работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в десятидневный срок. Таким образом, ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обязано было в срок до <<ДАТА ИЗЪЯТА>> сообщить о заключении трудового договора с Фещенко Д.С. прежнему работодателю. Фактически сообщение направлено <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Административное правонарушение, совершение которого вменяется ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», совершено <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет назначение административного наказания.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При этом ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не ставит указанную обязанность работодателя, принявшего на работу гражданина, ранее замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимость от того, входили ли отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, и требуется ли в соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона согласие на его трудоустройство соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> приказом <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> расторгнут служебный контракт № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> с Фещенко Д.С., он освобожден от замещаемой должности <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> и уволен <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по расторжению служебного контракта по инициативе федерального государственного гражданского служащего.
 
    Приказом ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № 01-ЛС Фещенко Д.С. принят на работу заместителем <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>, с ним заключен трудовой договор № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Должность <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557.
 
    Согласно сообщению <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, информации о трудоустройстве Фещенко Д.С. в ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> не поступало.
 
    Кроме того, факт совершения ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора Макаровского района Сахалинской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>; объяснением директора ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е.Г., копией трудовой книжки Фещенко Д.С, копией письменного уведомления Полькиной Е.Г. о принятии на работу Фещенко Д.С., адресованного <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> исх.№ ***.
 
    Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
 
    Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о совершении <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административного правонарушения, деяние правильно квалифицировано по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают наличие в действиях ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
        На основании изложенного суд считает постановление мирового судьи СУ № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
 
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о признании юридического лица ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей оставить без изменения, а жалобу ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» без удовлетворения.
 
    Судья                                 Т.В.Марилова