Решение от 11 сентября 2014 года №12-7/2014

Дело №12-7/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 сентября 2014 года г. Новосиль
 
    Судья Новосильского районного суда Орловской области Кирюхина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семенова Ю.В. на постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении
 
    главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенова Ю.В., <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛА:
 
    постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Семенов Ю.В., являющийся главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области, как должностное лицо привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере <данные изъяты>.
 
    Считая указанное постановление незаконным, Семенов Ю.В. обратился в суд с жалобой об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что в данной ситуации возможно применение положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождение лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в силу его малозначительности.
 
    В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенов Ю.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.
 
    Заместитель прокурора Новосильского района Орловской области Кирсанов А.Г. полагал постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, в письменном заявлении ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления в связи со служебными обстоятельствами.
 
    Выслушав объяснения главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенова Ю.В., возражения на жалобу заместителя прокурора Новосильского района Орловской области Кирсанова А.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.
 
    Согласно ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    В силу части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Для квалификации действий по части 1 статьи 15 названного Федерального закона необходимо установить запрещенные законом действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Достаточным основанием для вывода о нарушении Закона о защите конкуренции является создание условий и возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
 
    Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества предусмотрены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ.
 
    В соответствии с частями 1 и 5 статьи 17.1 приведенного Федерального закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
 
    Согласно подпунктам 7 и 17 части 1 статьи 4 рассматриваемого Закона конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
 
    В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. И напротив, предоставление муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении такого имущества.
 
    Как следует из материалов дела, главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенову Ю.В. вменяется в вину совершение действий, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и которые создали условия для наступления последствий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции.
 
    Совершенное административное правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области был заключен договор аренды по передаче <данные изъяты> на безвозмездной основе муниципального имущества, расположенного на территории <данные изъяты> сельского поселения, используемого в системе коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения <данные изъяты>, без проведения конкурса или аукциона, как того требуют положения ч.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции», что привело к нарушению требований действующего законодательства.
 
    Факт совершения главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семеновым Ю.В. указанного административного правонарушения подтверждается: решением УФАС по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ г.; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; определением УФАС по Орловской области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Оценив вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что данные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, устанавливают факт совершения главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семеновым Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.
 
    В судебном заседании Семенов Ю.В. не оспаривал факт заключения с <данные изъяты> договора аренды объектов водоснабжения без проведения процедуры конкурса или аукциона.
 
    Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, прихожу к выводу, что заключение договора аренды муниципального имущества, используемого в системе коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения на безвозмездной основе с <данные изъяты> без проведения конкурса или аукциона, создало препятствия другим хозяйствующим субъектам для заключения договора аренды (иного договора), предусматривающего переход права владения и (или) пользования в отношении объектов муниципальной собственности и позволило получить необоснованные преимущества <данные изъяты>.
 
    При таких обстоятельствах глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенов Ю.В. допустил ограничение конкуренции в соответствии с понятием конкуренции и признаками ее ограничения, указанными в подпунктах 7, 17 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ.
 
    Определив обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенов Ю.В. совершил противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы Семенова Ю.В. о малозначительности административного правонарушения нельзя признать состоятельными в связи со следующим.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно ч.2 ст.1, целями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    Нарушение антимонопольного законодательства и иных правовых актов о защите конкуренции существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения и поэтому не может рассматриваться как малозначительное правонарушение, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды.
 
    С учётом изложенного, и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Новосильского района Орловской области Семенова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Семенова Ю.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                 Н.В. Кирюхина