Решение от 01 февраля 2013 года №12-7/2013г.

    Дело №12-7/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 февраля 2013 года город Корсаков
 
    Судья Корсаковского городского суда Мурынчик Е.В., при секретаре Аношкиной Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Андреенко А.М. – адвоката В. на постановление врио начальника Службы в г.Корсакове пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Б. от 18.12.2012 года №СПУБО № в отношении должностного лица – капитана судна «АТЛАНТИС» Андреенко А. М. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    18 декабря 2012г. постановлением врио начальника Службы в г.Корсакове пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Б. капитан судна «АТЛАНТИС» Андреенко А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    На указанное постановление защитником Андреенко А.М.- В. подана жалоба, в которой заявитель просит об отмене постановления, как незаконного, и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что вменяемое Андреенко А.М. административное правонарушение последний не совершал, у него не было умысла на занятие промышленным рыболовством, в том числе транспортировкой добытых в ИЭЗ зоне России водных биоресурсов. Он физически не мог знать или предполагать, что в примерных координатах задержания, судно «Атлантис» находилась в пределах границ ИЭЗ РФ. Полагает, что в районе задержания указанного судна отсутствуют внешние границы ИЭЗ России, так как они не определены, делимитационная линия ИЭЗ между РФ и Японией также не определена. В протоколе отсутствуют ссылки на нормативный или подзаконный акт, указывающий на то, что координаты обнаружения и задержания судна «Атлантис» относятся к ИЭЗ России. Относительно требований об остановке судна, Андреенко А.М. остановил судно непосредственно после того, когда ему такие требования стали известны. Из обстоятельств дела следует, что судно «Атлантис» следовало с грузом, который соответствующим образом приобрел форму «товара» в соответствии с актом приема-передачи и коносаментом, а не «уловом». Судно «Атлантис» не имело цели осуществления рыболовства в любой из форм, а пользовалось правом свободы судоходства с коммерческим грузом на борту. Также указывает, что п.1 ст.35 ФЗ от 17.12.1998г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» не была применена к судну «Атлантис», не принято во внимание, что находившиеся на борту водные биоресурсы не имеют отношения к водным биоресурсам ИЭЗ России.
 
    Андреенко А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом по адресу, указанному им при составлении административного материала – <адрес>, а также по адресу, установленному в ходе рассмотрения дела: <адрес>.
 
    При рассмотрении жалобы защитник - адвокат В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, также не присутствовал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.
 
    В связи, с надлежащим извещения указанных лиц суд находит возможным, рассмотреть жалобу без их участия.
 
    Представитель Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области Г. в судебном заседании пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку внешние границы ИЭЗ России, и делимитационная линия определяются согласно Соглашения, заключенного между правительствами СССР, правопреемником, которого является РФ, и Японией о взаимных отношениях в области рыболовства и побережий обеих стран, статьи 58 Конвенции ООН по морскому праву, Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Судно преследовал ПСКР «<...>» и задержал в ИЭЗ России, где и было капитаном Андреенко А.М. совершено вменяемое ему административное правонарушение. На основании изложенного полагает, что постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области Г., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из положений п.8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее управленческие, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
 
    Согласно ч.2 ст. 19.4 КоАП РФ лицо привлекается к административной ответственности за невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно за воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Законные требования должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по охране ИЭЗ РФ и континентального шельфа, являются обязательными для исполнения лицами, осуществляющими деятельность в ИЭЗ и на континентальном шельфе.
 
    В соответствии со ст.35,36 Федерального закона от 17.12.12998 г. № 191 – ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и ст.42 Федерального закона от 30.11.1995 г. № 187 - ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» охрану ИЭЗ и континентального шельфа, их ресурсов в целях сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
 
    Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:
 
    останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:
 
    рыболовство в исключительной экономической зоне;
 
    перегрузку в исключительной экономической зоне уловов водных биоресурсов на другие суда;
 
    разведку и разработку неживых ресурсов;
 
    морские ресурсные исследования и морские научные исследования;
 
    иную деятельность в исключительной экономической зоне РФ;
 
    задерживать суда, нарушающие настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации при осуществлении деятельности, указанной в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
 
    преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие настоящий Федеральный закон и международные договоры Российской Федерации при осуществлении деятельности, указанной в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).
 
    Координация использования сил органов охраны ИЭЗ и континентального шельфа осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в пределах его компетенции.
 
    Пунктом «м» ст. 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» на органы федеральной службы безопасности возложены полномочия по обеспечению защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах ИЭЗ и континентального шельфа Российской Федерации, а также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов.
 
    Согласно п.п.9 п.9 указа Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» на ФСБ России возложена функция организации деятельности органов безопасности по защите и охране ИЭЗ, Континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.
 
    В соответствии с п.2.2 Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного приказом ФСБ РФ от 26.09.2005 № 569, должностные лица органов государственного контроля реализуют в пределах своей компетенции полномочия, предоставленные законодательством Российской Федерации должностным лицам органов охраны континентального шельфа и ИЭЗ.
 
    Согласно п.2.3. вышеуказанного положения должностные лица органов государственного контроля, в пределах предоставленных им полномочий имеют праве останавливать и осматривать российские и иностранные суда, используемые для осуществления рыболовства и иной деятельности.
 
    В соответствии с п. 15 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере, утвержденного приказом ФСБ РФ от 11.01.2009 №1, при исполнении государственной функции должностные лица органов государственного контроля в пределах предоставленных им полномочий имеют право останавливать и осматривать суда, используемые для осуществления рыболовства и иной деятельности.
 
    В целях надлежащей реализации полномочий должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру судов статьей 12.4 ФЗ «Об ИЭЗ РФ» и статьей 14.4 ФЗ «О континентальном шельфе РФ» установлена обязанность лиц, осуществляющих рыболовство в ИЭЗ и на континентальном шельфе обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных лиц органов охраны.
 
    Как усматривается из материалов дела, Андреенко А.М., исполняя обязанности капитана судна M/V «ATLANTIS» с 6 августа 2012 года, в ИЭЗ Российской Федерации Охотского моря 23 ноября 2012 года в период с 21 часа 06 минут до 21 часа 37 минут Сахалинского времени не отвечал на запросы ПСКР и не выполнял требования об остановке судна, при этом осуществлял, опасное маневрирование, пытаясь уйти от преследования и не допустить осмотр судна. Андреенко А.М. выполнил требование об остановке судна только после выполнения предупредительной стрельбы.
 
    По данному факту 23 ноября 2012 года командиром артиллерийской боевой части ПСКР «Буг» старшим лейтенантом в отношении капитана судна M/V «ATLANTIS» («Атлантис») Д. составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Факт совершения капитаном M/V «ATLANTIS» Андреенко А.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4 КоАП РФ подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении от 23.11.2012 года (л.д.16);
 
    - протоколом осмотра невоенного судна от 23.11.2012 года (л.д.17-19), в ходе которого было установлено, что M/V «ATLANTIS» находилось в координатах <...> северной широты <...> восточной долготы. На момент осмотра обнаружен живой краб – стригу опилио в трюме №, заполненном водой, в трюме № – минтай мороженный в брекетах. Согласно грузовой расписки, представленной капитаном судна 23.11.2012 года от M/V «ATLANTIS» на M/V «<...>» передано: 1. SNOW LIFE CRAB 1500 кг; 2. FROZEN POLLOCK 3000 кг.
 
    - рапортами экипажа ПСКР «<...>»: командира Е, от 24.11.2012 года (л.д.20-21); техник - оператора штурманской боевой части ПСКР «<...>» Ж. от 24.11.2012 года (л.д. 22); старшего комендор артиллерийской боевой части ПСКР «<...>» З. от 24.11.2012 года (л.д.28); начальника службы снабжения ПСКР «<...>» И. от 24.11.2012 года (л.д.29); старшего сигнальщика сигнальной команды боевой части связи ПСКР «<...>» К. (л.д.30); техника-оператора штурманской команды штурманской боевой части ПСКР «<...>» Л. от 23.11.2012 года (л.д.31); врио командира штурманской боевой части ПСКР «<...>» М. от 24.11.2012 года (л.д.32); старшего моториста электромеханической боевой части ПСКР «<...>» Н. от 23.11.2012 года (л.д.33); командира артиллерийской боевой части ПСКР «<...>» О. от 23.11.2012 года (л.д.34)
 
    - выпиской из вахтенного журнала ПСКР «<...>» №, согласно которой в 19 часов 51 минута в координатах <...> северной широты <...> восточной долготы обнаружена цель №4 РЛП-241. В 19 часов 57 минут цель в координатах <...> северной широты <...> восточной долготы в дрейфе. В 20 часов 50 минут объявили учебную тревогу для повышения боевой готовности и приготовления корабля к задержанию. В 21 час 06 минут начали запрос цели №4 в координатах <...> северной широты <...> восточной долготы на 16 канале. Цель на запрос не отвечает, снялась с дрейфа. До 21 часа 15 минут цель №4 на запрос не отвечает. В 21 час 15 минут на 16 канале передан сигнал об остановке, цель №4 на связь не выходит, на запрос не отвечает. В 21 час 17 минут начали подачу звуковых и световых сигналов, выстрелили зеленых – 2 шт. В 21 час 19 минут судно начало опасно маневрировать, на сигналы на 16 канале, звуковые, пиротехнические и световые сигналы не реагирует. В 21 час 23 минуты в координатах <...> северной широты <...> восточной долготы – вызов судна на 16 канале, подача звуковых и световых сигналов. Судно на связь не выходит, на сигналы не реагирует, проводит опасный маневр. Выстрелили 2 зеленые ракеты. В 21 час 28 минут запросили разрешение у начальника Службы на применение предупредительной стрельбы. Предупредили цель №4. В 21 час 31 минута от начальника Службы получено разрешение на применение оружия. На 16 канале предупредили цель и в 21 час 33 минуты. В 21 час 34 минуты судно на требования об остановке не реагирует. Выполнена предупредительная стрельба. Цель не поражена. В 21 час 37 минут в координатах <...> северной широты <...> восточной долготы судно легло в дрейф. Вышло на связь, название судна РШ «Атлантис»(л.д. 23-25);
 
    - схемой маневрирования ПСКР «Буг» при обнаружении и остановке РШ «Атлантис» (л.д. 10);
 
    - выпиской из вахтенного журнала системы обнаружения №с от 16.01.2011г. (л.д.27)
 
    Таким образом, капитан судна M/V «ATLANTIS» (РШ «Атлантис») Андреенко А.М., имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований законодательства об ИЭЗ РФ и о КШ РФ, согласно которым должностным лицам органов охраны предоставлено право останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осуществляющие рыболовство и иную деятельность в ИЭЗ и на КШ, не выполнил законные требования должностного лица органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, пришел к правильному выводу о наличии в действиях капитана судна состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление признается законным, обоснованным, процессуальных или иных нарушений при его вынесении не установлено, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ оснований для его отмены не имеется.
 
    Доводы защиты о том, что в районе задержания судна M/V «ATLANTIS» (РШ «Атлантис») отсутствуют внешние границы ИЭЗ России, так как они не определены, делимитационная линия ИЭЗ между РФ и Японией также не определена, суд находит несостоятельными в силу следующего.
 
    Согласно ст. 1,2 ФЗ от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» ИЭЗ РФ - это морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Внешняя граница ИЭЗ находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Делимитация ИЭЗ между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или общепризнанными принципами и нормами международного права. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 74 Конвенции ООН по морскому праву (Монтего-Бей 10 декабря 1982 года) делимитация ИЭЗ между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем соглашения на основе международного права, как это указывается в статье 38 Статута Международного Суда, в целях достижения справедливого решения. До заключения соглашения заинтересованные государства в духе взаимопонимания и сотрудничества предпринимают все усилия для того, чтобы достигнуть временной договоренности практического характера и в течение этого переходного периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его достижению. Такая договоренность не должна наносить ущерба окончательной делимитации. В настоящее время делимитация ИЭЗ между РФ и Японией не произведена. 7 декабря 1984 года между правительствами СССР, преемником которого является РФ, и Японией заключено Соглашение о взаимных отношениях в области рыболовства и побережий обеих стран. В преамбуле данного соглашения Правительство СССР и Японии, признают суверенитет прав СССР на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.02.1984 года «Об экономической зоне СССР». В соответствии со статьями 1, 2, 6 указанного Соглашения ежегодно проводятся сессии Российско-Японской комиссии по рыболовству, на основании решений которых японскими судами осуществляется рыбный промысел в ИЭЗ РФ по установленным квотам вылова, видовому составу, промысловым районам.
 
    В соответствии со статьей 58 Конвенции ООН по морскому праву в исключительной экономической зоне все государства как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются при условии соблюдения соответствующих положений настоящей Конвенции указанными в статье 87 свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, такими как связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов, и совместимыми с другими положениями настоящей Конвенции.
 
    При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по настоящей Конвенции в исключительной экономической зоне государства должны учитывать права и обязанности прибрежного государства и соблюдать законы и правила, принятые прибрежным государством в соответствии с положениями данной Конвенции и другими нормами международного права, постольку, поскольку они не являются несовместимыми с настоящей частью.
 
    Аналогичным образом сформулированы положения статьи 6 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", в соответствии с которой предоставленная государствам, в частности свобода судоходства, может осуществляться ими при условии соблюдения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов исключительной экономической зоны.
 
    Таким образом, осуществляя любой вид промышленного рыболовства водных биологических ресурсов (т.е. деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов), как самостоятельный элемент рыболовства, в исключительной экономической зоне Российской Федерации лицо, осуществляющее, обязано соблюдать требования законодательства, в том числе и по обеспечению беспрепятственного доступа на судно соответствующих должностных лиц.
 
    Довод защиты об отсутствии у капитана Андреенко А.М. умысла на занятие промышленным рыболовством, в том числе транспортировку добытых водных биоресурсов, опровергается исследованными материалами дела, в связи, с чем указание в жалобе на использование судном M/V «ATLANTIS» (РШ «Атлантис») правом свободы судоходства с коммерческим грузом на борту, несостоятельно.
 
    Ссылки защитника на отсутствие в действиях Андреенко А.М. субъективной стороны административного правонарушения – умысла, суд находит необоснованными, поскольку Андреенко А.М., являясь капитаном судна M/V «ATLANTIS» (РШ «Атлантис»), несет ответственность за соблюдение вышеуказанных требований законодательства. В силу своих служебных обязанностей он должен был сознавать противоправный характер своих действий по не выполнению законных требований командира пограничного сторожевого катера ПСКР «<...>».
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № СПУБО «К» 239/12 врио начальника Службы в г.Корсакове пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Б. от 18.12.2012 года в отношении должностного лица – капитана судна «АТЛАНТИС» Андреенко А. М. по части 2 статье 19.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья
 
    Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик