Решение от 09 января 2013 года №12-7/2013г.

    Дело № 12-7/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Николаевского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, город Николаевск, улица Октябрьская, 27, Горбунова Светлана Александровна,
 
    с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Маришина Игоря Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающего <данные изъяты>», проживающего в городе <адрес> <адрес>,
 
    рассмотрев «09» января 2013 года жалобу Маришина Игоря Александровича на постановление в отношении него государственного инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Гречко А.А. от 28 мая 2012 года и решение главного государственного инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Новикова Д.М. от 16 октября 2012 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    28 мая 2012 года государственным инспектором пожарного надзора по Николаевскому району Гречко А.А. вынесено постановление № 280861 о привлечении к административной ответственности ответственного по пожарной безопасности <данные изъяты> Маришина И.А., согласно которому ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившихся в нарушении в здании, помещениях и на территории детского сада «Сказка» требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), создающих угрозу жизни (здоровью) людей, а именно: ковровое покрытие полов в спальне средней группы и в спальне младшей группы № 1 не закреплено к полу (п. 56 ППБ 01-03); дверь при выходе на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа (п. 3 ППБ 01-03 и п. 8.4* СНиП 21-01-97*); в подвальном помещении допускается хранение горючих материалов (п. 40 ППБ 01-03; ступени наружных пожарных лестниц не соответствуют требованиям и нормативам (п. 6.30* СНиП 21-01-97*); в помещениях прачечной, средней группы, средней группы № 2, старшей группы 2-й этаж, младшей группы № 1, подготовительной группы, младшей группы № 2 первичные средства пожаротушения (огнетушитель) с истекшими сроками эксплуатации – до 01.08.2011 года (п. 108 ППБ 01-03); в подвальном помещении допускается эксплуатация электросветильника со снятыми колбами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03); не заключен договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации (п. 96 ППБ 01-03); двери на путях эвакуации № 2, двери на путях эвакуации № 3 из средней группы, из спальни средней группы, 2-го этажа на путях эвакуации спального помещения средней группы № 2, 2-го этажа на путях эвакуации старшей группы, на путях эвакуации № 1, на путях эвакуации из спальни младшей группы, 2-го этажа на путях эвакуации из подготовительной группы, 2-го этажа на путях эвакуации из младшей группы № 2 открываются не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03); на 1-м этаже в коридоре не установлены датчики пожарной сигнализации (п. 98 ППБ 01-03); из спального помещения средней группы № 2, из старшей группы, из подготовительной группы, из младшей группы № 2 наружные пожарные лестницы не подвергались эксплуатационным испытаниям (не реже одного раза в пять лет) (п. 41 ППБ 01-03); на втором отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 16 ППБ 01-03, ГОСТР 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143-2002); 2-й этаж пути эвакуации из подготовительной группы загромождены спальными кроватями (п. 53 ППБ 01-03); в подвальном помещении не установлена пожарная сигнализация с системой оповещения людей о пожаре (п. 98 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03); здание не оборудовано каналом для передачи информации автоматической пожарной сигнализацией в пожарную часть (ФЗ № 384 от 30.12.2009 г., распоряжение Правительства РФ от 21.06.2012 г. № 1047-Р, СНиП 31-06-2009, Приказ МЧС России от 01.06.2011 г. № 274).
 
    Указанное постановление решением главного государственного инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Новикова Д.М. от 16 октября 2012 года оставлено без изменения, жалоба Маришина И.А. – без удовлетворения.
 
    Маришин И.А., не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, подал в суд жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, обжалуемое постановление изменить – производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения; исключить из постановления выводы о нарушении им требований правил противопожарной безопасности, предусмотренных ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в части эксплуатации в подвальном помещении электросветильника со снятыми колбами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Указывает, что приказом № 15 от 11 января 2012 года разграничены его обязанности, как лица, ответственного за пожарную безопасность, от обязанностей других заместителей директора. По его мнению, он, как заместитель директора по административно-хозяйственной части, ответственен за пожарную безопасность в части приобретения, ремонта и готовности к действию первичных средств пожаротушения в детском саду. Ответственность за пожарную безопасность в зданиях пунктом 3 данного приказа возложена на заместителей директора по дошкольному воспитанию, в детском саду «Сказка» - на Крупенникову Н.А. Поэтому, его вина в совершении ряда требований правил противопожарной безопасности отсутствует, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Указывает также, что на момент проверки план эвакуации имелся. Признаёт свою вину в выявленных нарушениях, выразившихся в том, что в помещениях прачечной средней группы, средней группы № 2, старшей группы 2-й этаж, младшей группы № 1, подготовительной группы, младшей группы № 2 у первичных средств пожаротушения (огнетушителей) истёк срок эксплуатации.
 
    Маришин И.А. доводы жалобы поддержал и объяснил, что он являлся заместителем директора <данные изъяты> по административной работе, в котором имеется 4 подразделения, и в полном объёме по всем этим подразделениям он нести ответственности не мог физически. Приказом на него возложена частичная обязанность по пожарной безопасности, в остальном обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на заместителей директора в каждом детском саду. При приёмке детского сада в 2011 году никаких нарушений выявлено не было, в состав комиссии входил начальник отделения надзорной деятельности. Денежные средства на эти цели выделяются из бюджета района.
 
    Выслушав объяснения лица, привлечённого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    С 17 по 25 мая 2012 года Отделением надзорной деятельности Николаевского района УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории детского сада «<данные изъяты>» в городе <адрес> в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03): ковровое покрытие полов в спальне средней группы и в спальне младшей группы № 1 не закреплено к полу (п. 56 ППБ 01-03); дверь при выходе на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа (п. 3 ППБ 01-03 и п. 8.4* СНиП 21-01-97*); в подвальном помещении допускается хранение горючих материалов (п. 40 ППБ 01-03; ступени наружных пожарных лестниц не соответствуют требованиям и нормативам (п. 6.30* СНиП 21-01-97*); в помещениях прачечной, средней группы, средней группы № 2, старшей группы 2-й этаж, младшей группы № 1, подготовительной группы, младшей группы № 2 первичные средства пожаротушения (огнетушитель) с истекшими сроками эксплуатации – до 01.08.2011 года (п. 108 ППБ 01-03); в подвальном помещении допускается эксплуатация электросветильника со снятыми колбами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03); не заключен договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации (п. 96 ППБ 01-03); двери на путях эвакуации № 2, двери на путях эвакуации № 3 из средней группы, из спальни средней группы, 2-го этажа на путях эвакуации спального помещения средней группы № 2, 2-го этажа на путях эвакуации старшей группы, на путях эвакуации № 1, на путях эвакуации из спальни младшей группы, 2-го этажа на путях эвакуации из подготовительной группы, 2-го этажа на путях эвакуации из младшей группы № 2 открываются не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03); на 1-м этаже в коридоре не установлены датчики пожарной сигнализации (п. 98 ППБ 01-03); из спального помещения средней группы № 2, из старшей группы, из подготовительной группы, из младшей группы № 2 наружные пожарные лестницы не подвергались эксплуатационным испытаниям (не реже одного раза в пять лет) (п. 41 ППБ 01-03); на втором отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 16 ППБ 01-03, ГОСТР 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143-2002); 2-й этаж пути эвакуации из подготовительной группы загромождены спальными кроватями (п. 53 ППБ 01-03); в подвальном помещении не установлена пожарная сигнализация с системой оповещения людей о пожаре (п. 98 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03); здание не оборудовано каналом для передачи информации автоматической пожарной сигнализацией в пожарную часть (ФЗ № 384 от 30.12.2009 г., распоряжение Правительства РФ от 21.06.2012 г. № 1047-Р, СНиП 31-06-2009, Приказ МЧС России от 01.06.2011 г. № 274).
 
    28 мая 2012 года за вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности государственным инспектором пожарного надзора по Николаевскому району Гречко А.А. в отношении должностного лица – заместителя директора <данные изъяты>, ответственного за пожарную безопасность Маришина И.А. составлены протоколы №№ 280859, 280860, 280861 (копии на л.д.26,28,30) об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям Маришина И.А. в указанных протоколах в виду недостаточности финансирования устранение замечаний не возможно.
 
    В соответствии с приказом № 15 от 11.01.2012 года (копия на л.д.14) заместитель директора по административно-хозяйственной части Маришин И.А. назначен ответственным за пожарную безопасность, приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.
 
    В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.
 
    Согласно п.п. 1, 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 31 (действовавших на момент совершения административных правонарушений), настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Указанными Правилами (п.п. 16, 40, 41, 52, 53, 56, 60, 96, 98 и 108) предусмотрено следующее: в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям; двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; при эксплуатации действующих электроустановок запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ; установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации; помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3, первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении № 3.
 
    В силу п. 1, 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями. В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.
 
    Частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено:
 
    1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    3. Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    4. Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья находит, что постановление государственного инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Гречко А.А. от 28 мая 2012 года № 280861 в отношении Маришина И.А. о наложении административного штрафа в размере 15 000 рублей является законным, поскольку материалами дела подтверждено, что действия указанного лица, являющегося заместителем директора <данные изъяты> ответственным за пожарную безопасность, выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Следовательно, он обоснованно привлечён к административной ответственности за указанные административные правонарушения и административное наказание назначено должностным лицом, рассмотревшим дело, согласно требованиям ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
 
    Доводы Маришина И.А. о том, что он, как заместитель директора по административно-хозяйственной части, ответственен за пожарную безопасность в части приобретения, ремонта и готовности к действию первичных средств пожаротушения в детском саду, судья находит несостоятельными. В соответствии с приказом № 15 от 11.01.2012 года заместитель директора по административно-хозяйственной части Маришин И.А. назначен ответственным за пожарную безопасность, приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Из данного приказа не следует, что Маришин И.А. назначен ответственным за пожарную безопасность в какой либо части.
 
    Его доводы о том, что на момент проверки план эвакуации имелся также несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела, свидетельствующими об обратном. При даче объяснений в протоколе об административном правонарушении № 280861 Маришин И.А. указанный факт не оспаривал.
 
    Иных доводов в качестве основания для отмены обжалуемого постановления лицом, привлечённым к административной ответственности, и его защитником не заявлено.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления судья не усматривает, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем Маришиным И.А., так и другими лицами, считает необходимым постановление инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Гречко А.А. от 28 мая 2012 года оставить без изменения, а жалобу Маришина И.А. – без удовлетворения.
 
    В связи с указанными выше обстоятельствами не имеется оснований для отмены или изменения решения главного государственного инспектора по Николаевскому району Волгоградской области Новикова Д.М. от 16 октября 2012 года, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы Маришина И.А. на постановление государственного инспектора по Николаевскому району Волгоградской области Гречко А.А. от 28 мая 2012 года
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Гречко А.А. от 28 мая 2012 года № 280861 по делу об административном правонарушении в отношении ответственного по пожарной безопасности <данные изъяты> Маришина Игоря Александровича, которым он признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, и решение главного государственного инспектора пожарного надзора по Николаевскому району Новикова Д.М. от 16 октября 2012 года по жалобе Маришина Игоря Александровича на указанное постановление - оставить без изменения, а жалобу Маришина Игоря Александровича – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                 /подпись/              С.А. Горбунова