Решение от 13 июня 2013 года №12-7/2013

    Дело №12-7/2013 копия
 
РЕШЕНИЕ
    город Няндома 24 января 2013 года
 
    Судья Няндомского районного суда Архангельской области Епишин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    указанным постановлением должностное лицо – управляющий товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» (далее - ТСЖ «<данные изъяты>») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    ФИО1 признан виновным в том, что являясь управляющим ТСЖ «<данные изъяты>», будучи обязанным соблюдать требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, данную обязанность не выполнил.
 
    В жалобе ФИО1 указал, что считает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим требованиям законодательства. Полагает, что членство в ТСЖ «<данные изъяты>» собственников жилых (нежилых) помещений материалами административного дела, в том числе реестром членов ТСЖ, не подтверждено, а обязанность по выбору в этом случае способа управления многоквартирным домом лежит на собственниках помещений. Правовое положение ТСЖ «<данные изъяты>» в указанный в постановлении по делу об административном правонарушении период не отвечало требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении управляющий ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО1, извещался о дате, месте и времени судебного заседания, конверт с повесткой вернулся в адрес суда, с отметкой истек срок хранения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, образует нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Няндомского района Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - управляющего ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО1
 
    В ходе проверки установлено, что ТСЖ «<данные изъяты>» не разместило в сети Интернет подлежащую раскрытию информацию о деятельности в сфере управления многоквартирными домами, чем нарушило права и законные интересы граждан – собственников жилых помещений на получение в свободном доступе вышеуказанной информации.
 
    Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    В силу части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных указанным кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N731 (далее Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами), предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Согласно пункту 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    Пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, предусмотрено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с пунктом 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, товариществами и кооперативами информация раскрывается путем обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;
 
    размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме;
 
    предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.
 
    Постановлением Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2010 года «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (с изменениями от 06 февраля 2012 года), предусмотрено, что товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие на день вступления в силу постановления Правительства РФ от 06 февраля 2012 года N 94 деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденными указанным постановлением изменениями в течение 3 месяцев со дня его вступления в силу.
 
    В соответствии со статьями 135, 137 ЖК РФ, п.2 ст.52 ГК РФ товарищество собственников жилья создается собственниками помещений многоквартирного дома для управления комплексом недвижимого имущества в соответствии с характером, предметом и целями, обозначенными в Уставе созданного товарищества для установления справедливого порядка владения, пользования и распоряжения общим имуществом, то есть ТСЖ является юридическим лицом, выступающим в качестве механизма обеспечения общих интересов собственников помещений. Управляющей организацией является постороннее лицо, не имеющее подобной связи с собственниками помещений многоквартирного дома, переданного на управление, и действующее на основании заключенного договора.
 
    Из содержания части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного административного правонарушения могут являться только организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    Как усматривается из материалов дела, ТСЖ «<данные изъяты>» на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<данные изъяты>» и указанным товариществом, осуществляет управление жилыми домами согласно перечню, являющемуся приложением № к распоряжению администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №р «О передаче многоквартирных домов в управление ТСЖ «<данные изъяты>».
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Как следует из материалов дела, управляющим ТСЖ «<данные изъяты>» назначен ФИО1, что подтверждается протоколом решения общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.15.2 Устава ТСЖ «<данные изъяты>» управляющий товарищества обеспечивает выполнение решений правления, руководит текущей деятельностью товарищества, действует от имени товарищества, совершает сделки. При исполнении своих должностных обязанностей управляющий обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Архангельской области и Уставом товарищества.
 
    ФИО1, будучи обязанным соблюдать требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, данную обязанность не выполнил.
 
    С учетом положений ст.2.4 КоАП РФ вина ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ установлена.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Принятое решение мотивировано, всем доводам дана надлежащая оценка, постановление отвечает требованиям, предусмотренным ст.ст.24.1, 29.10 КоАП РФ.
 
    Суд считает несостоятельными доводы ФИО1 относительно того, что правовое положение ТСЖ «<данные изъяты>» в указанный в постановлении по делу об административном правонарушении период не отвечало требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами, поскольку они опровергаются материалами дела, основаны на неправильном применении закона.
 
    Оснований для прекращения административного дела в отношении ФИО1 судья не находит.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, правовых оснований для отмены либо изменения принятого по данному делу Государственной жилищной инспекцией Архангельской области постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо через Няндомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья В.А. Епишин