Решение от 04 июня 2013 года №12-7/2013

Дело №12-7/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
               04 июня 2013 года                                                                                 с. Тогул
 
    Тогульский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Кучеровой М.В., при секретаре Колпаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА на постановление по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением № о назначении административного наказания от <дата>, вынесенным государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Ануфриевой А.И., глава администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Согласно указанного постановления <дата> в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай из Межрайонной ИФНС №4 по АК поступила информация о том, что Администрация Старотогульского сельсовета Тогульского района АК осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии. <дата> государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Ануфриевой А.И. составлен протокол об административном правонарушении, в котором установлено, что с <дата> Администрация Старотогульского сельсовета Тогульского района АК осуществляет пользование двумя одиночными скважинами, расположенными в <адрес> (на северо-восточной окраине села) и <адрес> (на юго-западной окраине села). <дата> в результате реорганизации трех сельсоветов Уксунайского, Верх-коптельского, Старотогульского путем слияния образовалось новое юридическое лицо Администрация Старотогульского сельсовета Тогульского района АК. Созданное юридическое лицо в настоящее время лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод не имеет, чем нарушает ст. 11 Закона РФ Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах». Гусаченко СА как глава администрации Старотогульского сельсовета, не выполнил свои должностные обязанности: не обеспечил соблюдение требований законодательства о недрах.
 
    Не согласившись с постановлением, Гусаченко СА обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Ануфриевой А.И. при вынесении постановления не приняты к сведению представленные им документы, подтверждающие невозможность выполнения требований о получении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. В судебном заседании глава администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА пояснил, что <дата> произошла реорганизация трех сельсоветовУксунайского, Верх-Коптельского и Старотогульского путем слияния. Созданному юридическому лицу - Администрации Старотогульского сельсовета на баланс переданы водопроводные сети в <адрес> и в <адрес>. Задачей Администрации Старотогульского сельсовета является организация работы по водоснабжению населения. Кроме этих двух скважин в <адрес> и в <адрес> других нет. Это единственные источники питьевой воды в указанных населенных пунктах. Ранее (до реорганизации) Верх-Коптельский сельсовет имел лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, Уксунайский сельсовет такой лицензии не имел, за что глава администрации Уксунайского сельсовета привлекалась к административной ответственности по постановлению государственного инспектора РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай от <дата> №. Средств на оформление документов для получения лицензии и на саму лицензию Администрация Старотогульского сельсовета не имеет, в бюджет 2011 г. и 2012 г. данные расходы заложены не были из-за отсутствия финансирования в полном объеме. Администрация Старотогульского сельсовета неоднократно предпринимала и предпринимает попытки передать водопровод юридическому или частному лицу, в том числе через газету «Сельские огни». Но учитывая, что водное хозяйство является убыточным (что подтверждается представленной справкой за 2011 и 2012 г.г.), таких лиц до настоящего времени не нашлось. В <адрес> население составляет 28 домовладений, в <адрес> - 76 домовладений, практически все население этих сел - лица пенсионного возраста. Администрация Старотогульского сельсовета вынуждена предоставлять услуги по снабжению водой жителей указанных сел, поскольку в противном случае скважины нужно будет закрыть и оставить население полностью без питьевой воды, практически создать на территории Старотогульского поселения чрезвычайную ситуацию. Иных способов, кроме использования уже имеющихся скважин, обеспечить питьевой водой население у Администрации не имеется. Гусаченко СА считает действия администрации вынужденными и обусловленными крайней необходимостью. Кроме того, Гусаченко СА считает, органы Росприроднадзора об отсутствии лицензии знают с октября 2010 г., и полагает, что срок привлечения к ответственности за отсутствие лицензии на момент вынесения постановления государственным инспектором РФ по геологическому контролю по<адрес> и <адрес> Ануфриевой А.И., истек.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось. От представителя Управления Росприроднадзора по<адрес> и <адрес>, и.о. руководителя Управления В.А. Полипович, в суд поступил отзыв на жалобу с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления. В отзыве он указывает, что жалоба Гусаченко СА не подлежит удовлетворению в связи с тем, что в его действиях отсутствуют признаки крайней необходимости, предусмотренные ст. 2.7 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав главу администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № Н-73в от <дата>, вынесенное государственным инспектором РФ по геологическому контролю по<адрес> и <адрес> Ануфриевой А.И., в отношении Главы администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, по следующим основаниям.
 
    Ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к ответственности за указанное правонарушение составляет 2 месяца с момента его совершения. Поскольку пользование скважинами для добычи воды без соответствующей лицензии является длящимся административным правонарушением, то срок исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения. Довод Гусаченко СА о том, что органам Росприроднадзора было ранее известно об эксплуатации скважины в <адрес> без лицензии, опровергается имеющимися в деле материалами - письменной информацией Межрайонной ИФНС № по<адрес>, поступившей в Управление Росприроднадзора согласно входящему номеру <дата> Указанную дату следует считать моментом совершения правонарушения.
 
    Факт эксплуатации Администрацией Старотогульского сельсовета <адрес> АК одиночных скважин, расположенных в <адрес> (на северо-восточной окраине села) и в <адрес> (на юго-западной окраине села) с целью добычи подземных вод установлен материалами дела и главой администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА не оспаривается. Отсутствие соответствующих лицензий Гусаченко СА так же не оспаривает.
 
    В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что скважины в <адрес> и в <адрес> являются единственными источниками питьевой воды для населения. Прекращение эксплуатации скважин приведет к чрезвычайной ситуации в данных населенных пунктах. Опасность для здоровья населения в случае отсутствия снабжения питьевой водой является реальной. очевидной и не требует дополнительных доказательств. При определении возможности устранения опасности, угрожающей здоровью населения иными средствами и мерами суд исходил из следующего. Согласно справки о финансовом положении Администрации Старотогульского сельсовета с указанием суммы доходов, статей расходов, бюджетного финансирования и поступления дотаций, глава администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА не имел реальной финансовой возможности провести необходимые работы и составление требуемой документации для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. Иной технической возможности обеспечения населения <адрес> и <адрес> питьевой водой не имеется, поскольку уже более 10 лет скважины в этих селах являются единственными сооружениями для добычи питьевой воды. Определить больший или меньший вред причинен действиями Администрации Старотогульского сельсовета по обеспечению населения водой по сравнению с вредом, причиненным вменяемым административным правонарушением не представляется возможным, поскольку вред причиняется в различных сферах общественной жизни и не возможно установить общий критерий для оценки причиненного вреда. При указанных обстоятельствах суд считает, что исходя из принципа презумпции невиновности, установленного ст.1.5 КоАП РФ, в соответствии с которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица, действия главы администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА по эксплуатации без соответствующей лицензии скважин для обеспечения населения <адрес> и <адрес> водой следует считать совершенными в условиях крайней необходимости.
 
    На основании изложенного суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное государственным инспектором РФ по геологическому контролю по<адрес> и <адрес> Ануфриевой А.И., в отношении Главы администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Главы администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
 
    Отменить постановление по делу об административном правонарушении № Н-73в от <дата>, вынесенное государственным инспектором РФ по геологическому контролю по Алтайскому краю и Республике Алтай Ануфриевой А.И., в отношении Главы администрации Старотогульского сельсовета Гусаченко СА по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, производство по административному делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья:                                                                                М.В. Кучерова