Решение от 30 января 2013 года №12-7/2013

    Дело №12-7/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    04 февраля 2013 г.              г.Чебоксары
 
    Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Башкирова И.Н., рассмотрев жалобу представителя индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. – Углевой Н.Е. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Голосова С.Г.,
 
установил:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Голосов С.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. с конфискацией оборудования, в связи с незаконной организацией и проведением Голосовым С.Г. азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны, что является нарушением Федерального закона № 244 ФЗ от 29.12.2006 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в которой определено, что игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
 
    В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, представителем индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. – Углева Н.Е. просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.
 
    В ходе рассмотрения жалобы представитель индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. – Углева Н.Е. ее поддержала по изложенным основаниям.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы представителя индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. – Углевой Н.Е. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы частично.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игровым оборудованием являются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
 
    Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (части 3 и 4 статьи 5 названного Федерального закона).
 
    Частями 1 и 2 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, старшим УУП и ПДН ОП №2 УМВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в помещении киоска «Лото» по <адрес>, ИП Голосов С.Г. организовал незаконную деятельность по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, вне игровой зоны, подпадающим под признаки игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр с материальным выигрышем в количестве двух единиц, чем нарушило требования п. 2 ч. 2 ст. 17 ФЗ № 128 от 08.08.2009, ст. 5,9 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 244 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом УУП ОП №2 УМВД России по г. Чебоксары <данные изъяты>., протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями Ефремовой А.Г., Евстафьевой Л.В., Голосова С.Г., рапортом УУП ОП № УМВД России по <адрес> Попова С.А., актом приема – передачи изъятых вещей и документов на хранение ДД.ММ.ГГГГ, рапортом УУП ОП № УМВД России <адрес> Зиновьева Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительном соглашении к нему от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; регламентом по обслуживанию процесса распространения лотерейных билетов Всероссийской бестиражной лотереи «Ленточка»; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и актами № приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды №Б000000008 от ДД.ММ.ГГГГ, которым в совокупности с другими материалами дела была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
 
    Игровое оборудование при этом определяется как устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
 
    Азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
 
    По статье 5 указанного Закона, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 1 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей.
 
    В соответствии со статьей 1063 Гражданского кодекса РФ отношения между организаторами лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, и участниками игр основаны на договоре. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» установлено, что лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
 
    Призовой фонд лотереи определяется как совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи.
 
    Приходя к выводу о виновности ИП Голосова С.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.1.1 КоАП РФ, мировой судья учитывал то, что оборудование, используемое ИП Голосов С.Г., не выдает лотерейные билеты, визуализация розыгрыша направлена на возбуждение азарта у игроков, после выигрыша монеты (по 10 рублей) выпадают сразу же в лоток, документы о заключении договора, подтверждающих, что игрок участвует в лотерее, не выдаются; проверить наличие выигрыша, путем, например, стирания, защитного слоя, как это указано в условиях проведения лотереи, также не представляется возможным.
 
    Таким образом, совершенное Голосовым С.Г. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении Голосова С.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Вместе с тем при назначении индивидуальному предпринимателю Голосову С.Г. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией игрового оборудования мировым судьей не было учтено следующее.
 
    Санкцией части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц - от 700 000 до 1 000 000 рублей с конфискацией игрового оборудования.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СтройКомплект" положения части 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими частям 1 и 3 статьи 35, части 1 статьи 46, части 2 статьи 54 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 404-О-О, этот вывод, направленный на защиту конституционных прав собственников имущества, носит общий характер и, в частности, распространяется на любые административные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения, совершенного лицом, не являющимся собственником этого имущества.
 
    В соответствии со статьями 6 и 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, признанные решением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
 
    В материалах дела об административном правонарушении содержится договор аренды оборудования от <данные изъяты> в силу которого ЗАО «Московский завод торгового оборудования» предоставляет, а ИП Голосов С.Г. получает за плату во временное пользование игровое оборудование (устройство по реализации лотерейных билетов». По акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Московский завод торгового оборудования» передало, а ИП Голосов С.Г. принял в аренду устройства по реализации лотерейных билетов.
 
    Из содержания протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что были изъяты принадлежащий индивидуальному предпринимателю Голосову С.Г. киоск «Лото».
 
    Следовательно, Голосов С.Г. не является собственником конфискованного у него в соответствии с постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ игрового оборудования.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
 
    При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение индивидуальному предпринимателю Голосову С.Г. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования.
 
    Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
 
    На основании изложенного, Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
решил:
 
    Жалобу представителя индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. – Углевой Н.Е. удовлетворить частично.
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Голосова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем исключения из них указания на назначение индивидуальному предпринимателю Голосву С.Г. административного наказания в виде конфискации игрового оборудования.
 
    В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.
 
    Судья          И.Н. Башкирова