Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 12-719/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

с участием защитника Петросяна П.Г. Тагирова А.В.,

рассмотрев жалобу Петросяна П.Г. на постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2021 года, которым:

Петросян ПГ, дата года рождения, уроженец и гражданин ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белебеевскому району МПС N 294 от 11 июня 2021 года в отношении Петросяна П.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 4).

Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан 11 июня 2021 года вынесено вышеуказанное постановление (л.д. 14-16).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республике Башкортостан, Петросян П.Г. просит отменить постановление судьи от 11 июня 2021 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д. 20-23).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы, в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания привлекаемого лица Петросяна П.Г. и должностного лица, составившего протокол, изучив материалы дела, выслушав защитника Петросяна П.Г. Тагирова А.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белебеевскому району 11 июня 2021 года в отношении Петросяна П.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, 11 июня 2021 года в 11 часов 40 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Белебеевскому району, при проверке документов установлено, что гражданин Республики Армения Петросян П.Г. 17 февраля 2020 года прибыл на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет сроком до 31 декабря 2020 года, однако после окончания срока пребывания с 31 декабря 2020 года уклонился от своевременного выезда с территории Российской Федерации.

Судья городского суда при вынесении постановления пришел к выводу о нарушении Петросяном П.Г. режима пребывания, посчитав представленные в материалах дела доказательства достаточными для установления в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако указанное выше постановление законным и обоснованным признать нельзя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 данного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в настоящей статье.

В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должны быть всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в ред. от 2 января 2021 года) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение:

сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период (пп. "а" п. 1);

сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы (пп. "г" п. 1).

В соответствии с пп. "б" п. 2 вышеприведенного Указа установлено, что в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Как следует из материалов дела, Петросян П.Г. въехал на территорию Российской Федерации 17 февраля 2020 года, ему выдана миграционная карта N... со сроком до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении - 11 июня 2021 года, действовали положения вышеприведенного Указа о приостановлении сроков временного пребывания и действий миграционных карт, в связи с чем Петросян П.Г. имея трудовой контракт с ... и будучи поставленным на миграционный учет по адресу: адрес, сроком до 31 декабря 2020 года имел документ, подтверждающий его право на временное пребывание на территории Российской Федерации, и тем самым пребывал на территории Российской Федерации законно.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что Петросян П.Г. относится к иностранным гражданам, перечисленным в качестве исключения в соответствии с пп. б п. 2 Указа Президента РФ N 274 от 18 апреля 2020 года материалы дела не содержат.

Более того, в материалы дела приобщены копии паспорта, миграционной карты (л.д.3) и досье на иностранного гражданина Петросяна П.Г. (л.д. 6-12), которые в свою очередь, не могут являться надлежащими доказательствами по делу, поскольку в установленном законом порядке не заверены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в связи с чем, не отвечают принципу допустимости доказательств по делу. Данные нарушения судьей городского суда при рассмотрении дела, устранены не были.

Также следует отметить, что в нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют сведения о разъяснении Петросяну П.Г. процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а также об ознакомлении его с протоколом об административном правонарушении и о получении им его копии, или об отказе последнего от подписи в соответствующих графах. Указание в конце протокола об административном правонарушении должностным лицом о том, что Петросян П.Г. отказался от подписи, не может быть признано таковым. Кроме того, фамилии свидетелей, которые участвовали при составлении протокола об административном правонарушении не читаемы, не указаны адреса их места жительства.

Таким образом, при возбуждении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеизложенным, постановление судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, освобождением Петросяна П.Г. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Петросяна ПГ удовлетворить.

Постановление судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Петросяна ПГ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить Петросяна ПГ из специального учреждения для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, немедленно.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья городского суда Харисов М.Ф.

Дело городского суда N 5-1271/2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка