Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 мая 2015 года №12-715/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2015 года Дело N 12-715/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12 - 715 21 мая 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя открытого акционерного общества «Самотлорнефтегаз» Бартош О.Н. на решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 апреля 2015 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Брускова В.А. от 24.02.2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Самотлорнефтегаз»,
у с т а н о в и л:
Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Брускова В.А. от 24 февраля 2015 года, юридическое лицо - ОАО «Самотлорнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере одиннадцати тысяч рублей.
Решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 апреля 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представитель открытого акционерного общества «Самотлорнефтегаз» Бартош О.Н., просит решение судьи Нижневартовского городского суда от 14.04.2015 года по жалобе на постановление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.02.2015 года о привлечении ОАО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выработанный гидронамывный карьер не является водным объектом, в связи с чем указание в сообщении на загрязнение земель не является нарушением.
Представитель юридического лица ОАО «Самотлорнефтегаз» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.
Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Под экологической информацией, по смыслу ст. 8.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевается информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременного информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.
В соответствии с п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в соответствии с названными нормативными актами принято постановление от 14.01.2011 № 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».
Согласно п.1.4 постановления Правительства ХМАО-Югры утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, об аварийных ситуациях на предприятиях, в том числе, которые могут привести к ЧС(Н) (приложение 4). В данной схеме Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры названа среди контролирующих органов, которые извещаются о данных фактах и ситуациях.
Вопреки доводам жалобы судьей установлены все квалифицирующие признаки объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения.
Так, из материалов дела усматривается, что 20 января 2015г. на участке трубопровода d-159 мм, направлением нефтесбор к. 1806, 70м от АГЗУ Самотлорского месторождения нефти ЦДНГ-4, принадлежащем ОАО «Самотлорнефтегаз», произошла авария.
21 января 2015г. юридическое лицо ОАО «Самотлорнефтегаз» в адрес руководителя управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре Мишенина Р.И., начальника управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Щербина И.А. направило оперативное сообщение об аварии (инцинденте) ОАО «Самотлорнефтегаз» произошедшей 20 января 2015г. по причине коррозии на участке трубопровода d-159 мм, направлением нефтесбор к. 1806, 70м от АГЗУ Самотлорского месторождения нефти ЦДНГ-4.
27.01.2015 года на основании распоряжения от 22.01.2015 № 02-28/2015 проведено маршрутное патрулирование территории лесного фонда в кварталах 258-263, 330-333, 294-296, 366-370 Нижневартовского участкового лесничества ТО-Нижневартовское лесничество, в ходе которого выявлен факт загрязнения нефтесодержащей жидкостью земельного участка в районе кустовой площадки № 1806 Самотлорского месторождения нефти. В 30 метрах севернее от кустовой площадки организовано искусственное углубление в виде траншеи глубиной 1 метр, шириной 1, 5 метра и протяженностью 130 метров на дне и по бокам которой имеются следы темной жидкости с характерным запахом нефти. Траншея направлена по понижению в сторону водного объекта - выработанного гидронамывного карьера. Имеются следы загрязнения нефтесодержащей жидкостью ледовой поверхности водного объекта на площади 30м х 60м, а также выступающей из проруби водной поверхности площадью 6 кв.м. На загрязненном участке работают механизмы и спецтехника, проводятся работы по ликвидации последствий аварии. Факт загрязнения нефтью почвы отражен в оперативном сообщении об аварии (инцинденте) ОАО «Самотлорнефтегаз» произошедшей 20 января 2015г. по причине коррозии на участке трубопровода d-159 мм, направлением нефтесбор к.1806, 70 м от АГЗУ Самотлорского месторождения нефти ЦДНГ-4 ОАО «Самотлорнефтегаз». Установленный в результате обследования факт распространения нефти на прилегающей территории, включая водный объект, в сообщении ОАО «Самотлорнефтегаз» отсутствует.
В процессе патрулирования проведена фотосъемка и съемка GPS-навигатором.
Результаты патрулирования зафиксированы в акте маршрутного патрулирования № 02-28/2015 от 27.01.2015, с приложением фототаблицы к акту маршрутного патрулирования.
Из постановления о привлечении общества к административной ответственности усматривается, что последнему вменяется в вину бездействие, выразившееся в несвоевременном предоставлении информации в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Доводы жалобы, указывающие на то, что выработанный гидронамывный карьер не является водным объектом являются несостоятельными.
В силу п.4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект, это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно п.18 «ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394, водоем, это водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.
Таким образом, водный объект, это не только природный, но и искусственный объект, как с постоянным, так и с временным сосредоточением вод на суше либо в недрах или горных породах.
В силу ч.3 ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» устанавливает критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
В соответствии с ч.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации критерием отнесения объектов к объектам, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Водный объект - выработанный гидронамывный карьер расположенный в районе кустовой площадки № 1806 Самотлорского месторождения нефти, расположен на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и относится к объектам, подлежащим региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.
Протокол и постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «Самотлорнефтегаз» вынесены должностным лицом уполномоченного органа в пределах его полномочий.
Решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ОАО «Самотлорнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности, закрепленные в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке исследованных судьей Нижневартовского городского суда доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Самотлорнефтегаз» оставить без изменения, жалобу представителя Бартош О.Н. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка