Решение Самарского областного суда от 28 января 2021 года №12-714/2020, 12-25/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 12-25/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" Тычкина А.Н. на постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 23 ноября 2020 года, которым
ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей
установил
Постановлением Красноглинского районного суда г.Самары от 23 ноября 2020 года, ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" ставит вопрос об отмене постановления районного суда, так как суд не учел все обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неверно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав директора ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" Тычкина А.Н. и защитника Кузнецову А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Роспотребнадзора по Самарской области Федечкиной, прихожу к следующим выводам
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней установлена обязанность своевременного и в полного проведения предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, в том числе мероприятий по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятия мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведения медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Согласно п. 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.
Пунктом 4.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрена эпидемиологическая тактика при COVID-19, которая включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.
В соответствии с п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 23.10.2020 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Федечкиной Е.В. составлен протокол N 07-3/20 об административном правонарушении в отношении ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. При анализе документов по очагу инфекционного (паразитарного) заболевания в ГБУ со "Самарский областной геронтологический центр" выявлены следующие нарушения: факты поздней подачи экстренных извещений на случаи выявления коронавирусной инфекции с количеством заболевших 101 человек среди сотрудников и получателей социальных услуг; допуск работников стационарной организации социального обслуживания при вахтовом методе к работе без лабораторного обследования на COVID-19 до начала работы, несвоевременная госпитализация больных с установленным диагнозом COVID-19.
Вопреки доводам жалобы, соблюдение требований п. 3.1.2, 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Довод жалобы об отсутствии достаточного финансирования для проведения тестирования сотрудников на COVID-19 не может быть признан состоятельным, поскольку согласно п. 1.11 Устава ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.
Однако с выводами судьи Красноглинского районного суда г.Самары о нарушении ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" требований пп. 12.1, 12.2 СП 3.1./3.2.3146-13 согласиться нельзя.
В соответствии с п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" 3.5 Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.
Как усматривается из материалов дела ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" не является медицинской организацией, кроме того согласно п. 1.12 Устава учреждения, медицинской деятельностью оно может заниматься только на основании разрешения (лицензии), которое в материалах дела отсутствует.
Довод жалобы о принятых мерах по выполнению требований п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" заслуживает должного внимания.
Из письма Министерства здравоохранения Самарской области N 30-5/408 следует, что по состоянию на 25.09.2020 года в центре остаются 14 пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 без клинических проявлений не были своевременно госпитализированы по причине отсутствия коечных мест в профильных медицинских организациях.
В связи с чем, суд считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на нарушение ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" требований пп. 10.1, 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, а так же п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания, снижения наказания либо применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление Красноглинского районного суда г.Самары от 23 ноября 2020 года, которым ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ изменить путем исключения указания на нарушение пп. 10.1, 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, а так же п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу директора ГБУ СО "Самарский областной геронтологический центр" -удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка