Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 12-71/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 12-71/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Исток Заречье" Поташкова В.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Исток Заречье", ОГРН <данные изъяты>, зарегистрировано по адресу: Псковская область, гор. Псков, ул. Профсоюзная, д. 4,
установил:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 мая 2020 г. ООО "Исток Заречье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель - директор ООО "Исток Заречье" Поташков В.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу. Полагает, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения в деянии юридического лица. Право собственности на здание "Дом предводителя дворянства" XVII в. возникло у ООО "Исток Заречье" (дд.мм.гг.) При переходе права собственности ранее установленная на Памятнике информационная надпись, содержащая информацию об объекте культурного наследия, перешла к данному юридическому лицу. Наличие информационной надписи и обозначения подтверждается экспертным заключением N 1 от 19 мая 2020 г., выполненным экспертом ООО "Модулор" П.А.А. и актом технического состояния от 11 сентября 2019 г. В свою очередь материалы фотофиксации к акту осмотра, составленному должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, не позволяют идентифицировать зафиксированный объект.
Законный представитель ООО "Исток Заречье" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств о рассмотрении дела без его участия, об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Заруцкий А.А. в судебном заседании по доводам жалобы возражал, пояснил, что на момент осмотра объекта информационная надпись отсутствовала, сама надпись Комитетом не согласовывалась, ни предыдущий собственник, ни ООО "Исток Заречье" с соответствующими заявлениями не обращались. Соответственно, какую бы табличку не разместило в настоящее время ООО "Исток Заречье" на данном объекте, по смыслу законодательства она информационной надписью не является.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.
Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
В силу статьи 27 данного Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации (пункт 1).
Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (пункт 3).
В свою очередь пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ предусматривает общее правило, в силу которого охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.
Согласно статье 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране (пункт 1), которая включает в себя установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33).
Как следует из материалов дела, "Комплекс гражданских зданий на Романовой горке" XVII в., расположенный по адресу: <данные изъяты>, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения. В состав "Комплекса ..." входит "Дом предводителя дворянства" XVII в. Номер регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - <данные изъяты>.
Приказом Государственного Комитета Псковской области по культуре от 21 октября 2011 г. N 411 утвержден предмет охраны памятника. Приказом Комитета от 27 декабря 2012 г. N 688 утверждены границы территории объекта культурного наследия.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником здания является ООО "Исток Заречье", право собственности зарегистрировано 30 сентября 2019 г. В отношении объекта зарегистрировано ограничение прав: вид - объект культурного наследия, дата государственной регистрации - 12 декабря 2007 г., основание государственной регистрации - охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия N 639, выданное 22 декабря 2015 г.
В период с 22 по 24 января 2020 г. должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия проведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Дом предводителя дворянства" XVII в., входящего в "Комплекс гражданских зданий на Романовой горке" XVII в., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ходе которого было выявлено несоблюдение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1, 2 и 3 статьи 27, подпунктом 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, заключающееся в неустановлении информационных надписей и обозначений на Памятник.
Данные действия ООО "Исток Заречье" квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Исток Заречье" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 9/2020 об административном правонарушении от 11 марта 2020 г. (л.д. <данные изъяты>); актом осмотра объекта культурного наследия, составленным 28 января 2020 г., с фотоматериалом к нему от 22 января 2020 г. (л.д. <данные изъяты>); заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия N 9 от 21 января 2020 г. (л.д. <данные изъяты>); выпиской из ЕГРН (л.д<данные изъяты>); паспортом объекта культурного наследия (л.д. <данные изъяты> иными материалами дела.
Мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия проведено в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ и Административного регламента осуществления Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), утвержденным приказом Комитета от 1 ноября 2019 г. N 427.
Собранные по делу доказательства обоснованно признаны судьей городского суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства получили оценку судьи по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия ООО "Исток Заречье" правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку Обществом нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку информационные надписи и обозначения были установлены на Памятнике при передаче его от Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в собственность ООО "Исток Заречье" согласно акту технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 11 сентября 2019 г. и присутствуют на нем в настоящее время, являлись предметом проверки суда первой инстанции, при этом судья Псковского городского суда обоснованно отверг их как несостоятельные.
Из представленных в дело материалов фотофиксации от 22 января 2020 г. к акту осмотра объекта культурного наследия объективно и без каких-либо сомнений усматривается, что информационные надписи и обозначения на Памятнике на указанную дату отсутствовали, в том числе они однозначно отсутствовали на местах, где их наличие зафиксировано экспертным заключением N 1 от 19 мая 2020 г. и фотоотчетом к нему, подготовленными экспертом ООО "Модулор" П.А.А.
При этом вопреки доводам жалобы материалы фотофиксации позволяют идентифицировать отображенный объект культурного наследия, подписаны должностными лицами Комитета, содержат дату фиксации.
Заключение эксперта N 1 от 19 мая 2020 г., представленное ООО "Исток Заречье", содержащее вывод о присутствии информационной надписи и не выявлении следов демонтажа, обоснованно с учетом требований статьи 26.4 КоАП РФ не было принято судьей городского суда в качестве допустимого доказательства, поскольку данная экспертиза не была назначена судьей, эксперт не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, более того, заключение эксперта не содержит научно обоснованных выводов и не опровергают факт отсутствия информационной надписи в январе 2020 г.
Сведения об установленной на Памятнике информационной надписи в акте технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 11 сентября 2019 г. отсутствуют, а доводы жалобы об отображении информационной надписи на фототаблице к этому акту не опровергают факт отсутствия этой надписи при осмотре Памятника должностными лицами Комитета в период проведения мероприятия по контролю.
Доказательств согласования проекта информационной надписи и обозначения в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ не представлено; представитель Комитета в судебном заседании пояснил, что информационная надпись не согласовывалась Комитетом ни по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, ни по заявлению нового собственника.
Допущенная в протоколе об административном правонарушении ошибка в части указания номера регистрации и даты регистрации права собственности ООО "Исток Заречье" на объект культурного наследия не влечет признание данного доказательства недопустимым и невозможность его использования при доказывании вины Общества в совершении административного правонарушения. Дата регистрации права собственности объективно подтверждена представленной с протоколом выпиской из ЕГРН, которая Обществом не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Исток Заречье" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия. При этом срок владения данным имуществом к моменту выявления правонарушения был достаточным для принятия соответствующих мер.
Учитывая обстоятельства совершенного ООО "Исток Заречье" правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено ООО "ИстокЗаречье" в виде административного штрафа в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерно содеянному.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Исток Заречье" оставить без изменения, а жалобу его законного представителя - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
