Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 12-71/2020, 12-9/2021
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 12-9/2021
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гельман И.В.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Дятловой С.Н.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Смишко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя управления торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности министерства сельского хозяйства Магаданской области Смишко О.Н. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя
Дятловой С.Н., <.......>
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 декабря 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Дятловой С.Н. (далее - ИП Дятлова С.Н.) в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Смишко О.Н. просит названное судебное постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.
Указывает, что поводом к возбуждению дела в отношении ИП Дятловой С.Н. явилось непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что соответствует контрольным полномочиям министерства сельского хозяйства Магаданской области (далее - Минсельхоз Магаданской области, министерство), которые могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля), так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий.
В рассматриваемом случае должностное лицо административного органа действовало в пределах полномочий, установленных указом губернатора Магаданской области от 24 апреля 2020 года N 76-у и приказом Минсельхоза Магаданской области от 14 апреля 2020 года N 46-ОСН "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые не содержат норм, обязывающих должностное лицо государственного органа назначать выездную или документарную проверку.
В этой связи полагает, что в настоящем деле положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не применимы в связи с реализацией административным органом иной формы проверочных мероприятий (контроля, мониторинга).
Дятлова С.Н. в судебном заседании полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Настаивала, что в отношении нее административным органом проводилась проверка в рамках Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку проверяющими были истребованы журналы измерения температуры тела работников, влажной уборки помещений, ей предлагалось представить на обозрение запас лицевых масок.
Указала, что относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых статьей 26.2 названного закона установлен мораторий на проведение проверок.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что по результатам мониторинга торговых предприятий в соответствии с приказом Минсельхоза Магаданской области от 14 апреля 2020 года N 46-ОСН "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что 18 ноября 2020 года в период режима повышенной готовности в помещении магазина "", расположенном по адресу: <адрес>, в период с 14 часов 45 минут до 16 часов 10 минут ИП Дятловой С.Н. нарушены рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, утвержденные постановлением Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Дятловой С.Н. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения), судья городского суда пришел к выводу о том, что акт осмотра территорий и помещений от 18 ноября 2020 года, протокол об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены с нарушением закона.
При этом судья исходил из того, что фактически в отношении ИП Дятловой С.Н. административным органом проведена внеплановая проверка без соблюдения требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к такой проверке.
С данными выводами согласиться нельзя.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила N 417), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица обязаны исполнять обязательные, а также дополнительные обязательные правила поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Начиная с 1 апреля 2020 года распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусная инфекция (COVID-19), включено законодателем в число обстоятельств, которые влекут возможность возникновения чрезвычайной ситуации.
Указом губернатора Магаданской области от 2 апреля 2020 года N 57-у (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) на территории Магаданской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Магаданской области" (далее по тексту в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) на территории Магаданской области введены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Приложение N 1 к названному постановлению).
В подпункте 6 пункта 10 Приложения N 1 к постановлению Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп всем юридическим лицам вне зависимости от форм собственности, организационно-правовых форм, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Магаданской области, предписано обеспечить строгое соблюдение рекомендаций по организации работы с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) (Приложения NN 4-23 к постановлению Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп).
В той же норме индивидуальные предприниматели и юридические лица предупреждены о наступлении административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, за несоблюдение требований, в том числе указанного выше подпункта.
Указом губернатора Магаданской области от 24 апреля 2020 года N 76-у утвержден перечень органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц органов исполнительной власти Магаданской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которым заместитель руководителя управления торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности министерства сельского хозяйства Магаданской области уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названной статьей.
14 апреля 2020 года министром сельского хозяйства Магаданской области издан приказ N 46-ОСН (с учетом изменений, внесенных приказом от 19 июня 2020 года N 61-ОСН) об организации мониторинга реализации мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, установленных постановлением Правительства Магаданской области 19 июня 2020 года N 458-пп.
Этим же приказом определены государственные служащие министерства, ответственные за осуществление обходов предприятий агропромышленного комплекса, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также утвержден лист обследования торгового объекта, в котором поименованы контролируемые позиции - наличие разметки и объявлений о социальном дистанцировании, сведения о ежедневном контроле температуры тела работников, обработка рук антисептиками, обеспечение средствами защиты органов дыхания, а также перчатками, проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств.
Приведенные выше нормативные положения, а также оценка фактических обстоятельств дела позволяют прийти к выводу о том, что в отношении ИП Дятловой С.Н. должностным лицом министерства в пределах полномочий, установленных указом губернатора Магаданской области от 24 апреля 2020 года N 76-у, проводились мероприятия не в рамках осуществления государственного, муниципального контроля (надзора), а в связи с проверкой реализации требований, установленных постановлением Правительства Магаданской области от 19 июня 2020 года N 458-пп, о принятии обязательных для исполнения, в том числе индивидуальными предпринимателями, мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции посредством обеспечения социального дистанцирования между посетителями, организации при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, организации и осуществления мероприятий по обеспечению персонала запасом лицевых масок.
В этой связи вопреки суждениям судьи городского суда не требовалось издание приказа о проведении проверки магазина "" (ИП Дятлова С.Н.), утверждение плана проверки, а также уведомления ИП Дятловой С.Н. о такой проверке.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП Дятловой С.Н. послужило непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа нарушений индивидуальным предпринимателем обязательных правил поведения при введенном на территории Магаданской области режиме повышенной готовности. При этом выявленные нарушения зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы Дятловой С.Н. о том, что в рамках проверки у нее запрашивались журналы измерения температуры тела работников, влажной уборки помещений и ей предлагалось представить на обозрение запас лицевых масок, не свидетельствуют о проведении в отношении ИП Дятловой С.Н. мероприятий в рамках осуществления государственного, муниципального контроля (надзора). В рассматриваемом случае должностные лица административного органа действовали согласно приказу Минсельхоза Магаданской области от 14 апреля 2020 года, обследование магазина "" осуществлялось в соответствии с позициями, поименованными в листе обследования торгового объекта.
По тем же основаниям нельзя признать состоятельными доводы Дятловой С.Н. о том, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства установлен мораторий на проведение проверок в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно.
Неправильное установление судьей фактических обстоятельств дела свидетельствует о нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
Допущенные судьей городского суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок привлечения ИП Дятловой С.Н. к административной ответственности не истек, постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение судье.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дятловой С.Н. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
