Решение Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года №12-71/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 12-71/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Эйвазовой М.Э.к. на постановление Советского районного суда города Астрахани от 28 декабря 2017 года по делу о привлечении Эйвазовой М.Э.к. к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Советского районного суда города Астрахани от 28 декабря 2017 года Эйвазова М.Э.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эйвазовой М.Э.к. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе (дополнении к ней) Эйвазова М.Э.к. признает свою вину, раскаивается и просит суд строго ее не наказывать, указывая, что назначенный размер административного штрафа является для нее излишне суровым наказанием.
Выслушав Эйвазову М.Э.к. и ее представителя, поддержавших доводы жалобы в части изменения назначенного наказания на более мягкое, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 8 ноября 2017 года в отделе миграционного контроля УВМ УМВД России по Астраханской области проведена документальная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Эйвазовой М.Э.к.
При проведении этих мероприятий выявлен факт осуществления гражданином Республики Азербайджан ФИО6 трудовой деятельности в качестве продавца магазина без наличия соответствующего разрешения по указанному профилю (имеется разрешение на работу в качестве подсобного рабочего). Работы, связанные с осуществлением продажи, осуществлялись в торговом павильоне на земельном участке, арендуемом индивидуальным предпринимателем Эйвазовой М.Э.к. и в ее интересах.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. Данное правонарушение влечет административное наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 Кодекса, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. Объективная сторона административного правонарушения выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Материалами дела подтверждено, что Эйвазова М.Э.к., которой на праве аренды принадлежит земельный участок с торговым павильоном, в целях осуществления продажи товаров, привлекла к данной деятельности гражданина Республики Азербайджан, не имеющего разрешения на работу по соответствующему профилю.
На основании статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина индивидуального предпринимателя Эйвазовой М.Э.к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Азербайджан ФИО6 по факту осуществления трудовой деятельности без разрешения на работу; объяснением данного гражданина, подтвердившего, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца магазина без разрешения на работу; договором аренды, протоколом об административном правонарушении.
Выводы районного суда о виновности Эйвазовой М.Э.к. в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основываются на достоверных доказательствах. Доказательства всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.
Доводы Эйвазовой М.Э.к. об отсутствии трудового договора с иностранным гражданином, не имеющим разрешения на работу, что, по ее мнению, исключает виновность в совершения административного правонарушения, не основаны на нормах права. По смыслу примечания 1 к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие трудовой деятельности не исчерпывается наличием отношений между работником и работодателем, основанных исключительно на трудовом договоре. Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. По делу установлено, что Эйвазова М.Э.к. осуществила фактический допуск конкретного иностранного гражданина к выполнению работ, без соответствующего разрешения, что образует состав административного правонарушения.
Доводы о том, что иностранный гражданин имел патент на право осуществление деятельности в качестве продавца продовольственных товаров, противоречат материалам дела. В судебное заседание действительно представлен патент на указанный вид деятельности серии N от 8 июня 2017 года. Между тем, в деле имеется патент на право осуществления деятельности в качестве подсобного рабочего с тем же номером, той же датой выдачи и серией, выданный тому же лицу. При этом данное лицо утверждало, что у него имеется только патент на право осуществления деятельности в качестве подсобного рабочего, это же подтверждают и иные материалы дела. При таких обстоятельствах, суд не может сделать вывод о том, что иностранному гражданину, привлеченному Эйвазовой М.Э.к. к трудовой деятельности, выдан патент именно на тот вид деятельности, к выполнению которого его привлекли.
Кроме того, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа и решения судьи в части назначенного правонарушителю административного наказания.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель Эйвазова М.Э.к. является субъектом малого предпринимательства. Доказательств того, что индивидуальный предприниматель Эйвазова М.Э.к. ранее привлекалась к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло. Все нарушения на сегодняшний день устранены.
В данном случае, административное правонарушение совершено предпринимателем при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей возможно заменить на предупреждение.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Советского районного суда г. Астрахани от 28 декабря 2017 года изменить в части назначения наказания, заменив назначенный Эйвазовой М.Э.к. административный штраф на предупреждение.
В остальной части постановление Советского районного суда г. Астрахани от 28 декабря 2017 года - оставить без изменения.
Мотивированное решение составлено 16 февраля 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка