Решение Магаданского областного суда от 21 декабря 2018 года №12-71/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 12-71/2018
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Левчука Ю.П., прокуроров Зариповой Е.В., Пьянова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левчука Ю.П. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - внешнего управляющего открытого акционерного общества "ОлаИнтерКом"
Левчука Ю.П., <.......>
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 ноября 2018 года внешний управляющий открытого акционерного общества "ОлаИнтерКом" (далее - ОАО "ОлаИнтерКом") Левчук Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, Левчук Ю.П. просит судебное постановление отменить как незаконное.
Считает, что требование прокурора о предоставлении ряда сведений и документов являлось незаконным и не подлежало исполнению, так как истребуемые сведения выходили за рамки проверки соблюдения Обществом норм трудового законодательства. По существу данное требование прокурора является явным вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО "ОлаИнтерКом".
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре РФ).
В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре РФ требования прокурора, вытекающее из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре РФ имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.
Из материалов дела следует, что 3 октября 2018 года прокурору Ольского района поручено провести проверку в отношении ОАО "ОлаИнтерКом" на предмет соблюдения требований трудового законодательства, в том числе в части своевременной выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работникам. Срок проведения проверки установлен с 10 час. 00 мин. 8 октября 2018 года до 17 час. 00 мин. 18 октября 2018 года (л.д. 9-10, 11).
На основании части 2 статьи 6 Закона о прокуратуре РФ, предусматривающей, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора, в адрес внешнего управляющего ОАО "ОлаИнтерКом" Левчука Ю.П. прокурором района направлено требование о предоставлении к началу проведения проверки определенной информации и ряда подтверждающих документов относительно выплаты работникам Общества задолженности по заработной плате и других выплат (л.д. 12).
Данное требование получено лично Левчуком Ю.П. 5 октября 2018 года.
Согласно материалам дела в установленный срок требование прокурора внешним управляющим ОАО "ОлаИнтерКом" Левчуком Ю.П. не исполнено.
Только 17 и 18 октября 2018 года в прокуратуру района от Левчука Ю.П. поступили письма, содержащие часть истребованной информации.
Левчуком Ю.П. не представлены следующие истребуемые прокурором сведения и документы:
динамика изменения штатной численности работников ОАО "ОлаИнтерКом" в период внешнего управления, осуществляемого Л. и Левчуком Ю.П. (отдельно);
мероприятия, проводимые внешним управляющим Л. и Левчуком Ю.П. (отдельно) по сокращению штата;
сведения о выполняемых Вакулюком А.Н. трудовых функциях в ОАО "ОлаИнтерКом";
актуальный размер дебиторской задолженности ОАО "ОлаИнтерКом" с разбивкой должников на население и организации (перечень юридических лиц и суммы задолженности, отдельным блоком бюджетные учреждения с разбивкой по округам);
акты сверок со всеми организациями, имеющими задолженность перед ОАО "ОлаИнтерКом";
сведения о поступлении в ОАО "ОлаИнтерКом" в мае-июне 2018 года из бюджетных организаций денежных средств на общую сумму около 46 млн. руб., на какие цели они израсходованы; каким образом ведется работа по взысканию задолженности за оказанные коммунальные услуги, в том числе, сколько работников этим занимаются, сколько исковых заявлений предъявлено Обществом в августе-сентябре 2018 года и кому (с указанием количества населения и сумм, перечня юридических лиц и сумм);
сведения о количестве исковых заявлений ОАО "ОлаИнтерКом", удовлетворенных в период с 24 июля 2018 года по настоящее время (с указанием сумм задолженности и должников);
сведения о фактическом исполнении судебных приказов, выданных судом на основании заявлений прокуратуры района (согласно приложенному списку);
актуальные сведения об имеющейся задолженности по заработной плате и иным выплатам, причитающимся работникам.
По мнению Левчука Ю.П., требование прокурора в части истребования названных выше сведений и документов незаконно, поскольку нарушает права и законные интересы Общества в области предпринимательской деятельности.
Однако заявителем не учтено, что требование прокурора от 4 октября 2018 года, вынесенное им в ходе осуществления надзора за исполнениемруководителем Общества требований трудового законодательства, направлено, прежде всего, на обеспечение трудовых прав работников Общества внешним управляющим и не является необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельность Общества.
Вопреки доводам жалобы прокурор при наличии задолженности по заработной плате вправе в соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре РФ, пунктом 7.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверить хозяйственную деятельность юридического лица с целью выявления причин и условий невыплаты заработной платы и других причитающихся работнику выплат, фактов бездействия внешнего управляющего по получению денежных средств от должников, которые могут быть направлены на погашение задолженности по заработной плате.
Исходя из изложенного, следует признать, что требование прокурора от 4 октября 2018 года соответствует приведенным выше нормативным правовым положениям и является законным.
Таким образом, Левчук Ю.П., являющийся внешним управляющим ОАО "ОлаИнтерКом" в соответствии с определением Арбитражного суда Магаданской области от 24 июля 2018 года, умышленно не выполнил законные требования прокурора в рамках осуществления прокурором надзорной деятельности за исполнением требований трудового законодательства, чем нарушил статью 6 Закона о прокуратуре РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2018 года (л.д. 3-8), поручением о проведении проверки ОАО "ОлаИнтерКом" от 3 октября 2018 года (л.д.9-10), решением прокурора о проведении проверки от 4 октября 2018 года (л.д. 11), требованием о предоставлении документов от 4 октября 2018 года (л.д. 12, 13-15), ответами внешнего управляющего Общества Левчука Ю.П. от 17 и 18 октября 2018 года (л.д. 16, 20) и иными материалами дела, получившими надлежащую оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в деянии, совершенном Левчуком Ю.П., состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Левчука Ю.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Левчуку Ю.П. в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также влекущих применение статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не нарушен.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Левчука Ю.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - внешнего управляющего открытого акционерного общества "ОлаИнтерКом" Левчука Ю.П. оставить без изменения, жалобу Левчука Ю.П. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка