Решение от 27 марта 2014 года №12-7(1)/2014г.

Дело № 12-7(1)/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    27.03.2014 г.             г.Новоузенск
 
    Новоузенский районный суд Саратовской области в составе :
 
    председательствующего судьи Денисова В.А.
 
    при секретаре Чапрасовой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Беликова Р.П. на постановление Врид начальника отдела (пограничной комендатуры) в г.Новоузенске пограничного Управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям ФИО4 от 03.02.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении : Беликова Р.П.; дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.; место рождения <адрес>; < >; зарегистрированного по адресу : <адрес>, фактическое место проживания по адресу : <адрес>; < >, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Беликов Р.П. обратился в районный суд с жалобой на постановление Врид начальника отдела (пограничной комендатуры) в г.Новоузенске пограничного Управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям ФИО4 (далее начальник ПОГК) от 03.02.2014 г., согласно которому он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, и подвергнут наказанию в виде административного предупреждения, при следующих обстоятельствах.
 
    Гражданин Российской Федерации Беликов Р.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 25 января 2014 года около 11 часов находился в <адрес> на снегоходе марки «< >» без документов на право владения, пользования и распоряжения данным снегоходом.
 
    В соответствии с приказом ФСБ России от 02.06.2006 г. № 250 - территория <адрес> входит в пограничную зону.
 
    Гражданин Беликов Р.П. въехал в пограничную зону на снегоходе марки «< >» без документов на право владения, пользования и распоряжения данным снегоходом, тем самым нарушил порядок въезда (прохода) временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах пограничной зоны, установленный статьёй 17 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и установленный приказом ФСБ России от 15.10.2012 г. № 515, то есть Беликов Р.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.2 КоАП РФ - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
 
    В своей жалобе Беликов Р.П. просит об отмене постановления начальника ПОГК от 03.02.2014 г., считая его незаконным и необоснованным, поскольку Правила въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, он не нарушал. 25.01.2014 г. около 11 часов он находился в районе, расположенном <адрес> на снегоходе марки «< >», с целью проведения любительского лова рыбы в пограничной зоне. Здесь к нему подъехали сотрудники пограничной комендатуры. При проверке сотрудником пограничной комендатуры документов, он предъявил паспорт, индивидуальный пропуск и разрешение на проведение любительского лова рыбы в пограничной зоне, подтверждающих правомерность его нахождение в пограничной зоне. Документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения на снегоход марки «< >», он оставил в автомобиле, который находился неподалёку, с целью недопущения их порчи или утраты. Возможность для предоставления и обозрения на наличие указанных документов сотрудник пограничной комендатуры ему не предоставил. Просит суд восстановить пропущенный срок, дающий право на обжалование, поскольку постановление начальника ПОГК от 03.02.2014 г. он получил только 21.02.2014 г., и постановление начальника ПОГК от 03.02.2014 г. отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Беликов Р.П. свою жалобу поддержал в полном объёме и пояснил суду, что 25.01.2014 г. около 11 часов он находился в районе, расположенном в 4,5 км от государственной границы на территории <адрес> на снегоходе марки «< >» в качестве пассажира, с целью проведения любительского лова рыбы в пограничной зоне. Снегоходом он не управлял, а на нём сидел. Здесь к нему подъехали сотрудники пограничной комендатуры, которые попросили предъявить им документы. Он сотрудникам пограничной комендатуры предъявил паспорт, индивидуальный пропуск и разрешение на проведение любительского лова рыбы в пограничной зоне. Указанные документы подтверждают его правомерность нахождение в пограничной зоне. Затем он пояснил сотрудникам пограничной комендатуры, что документы на снегоход находятся неподалёку в автомобиле на <адрес> и он не является собственником данного снегохода. Собственник снегохода отъехал на автомобиле и подъедет через некоторое время. Сотрудники пограничной комендатуры доставили его в служебное помещение пограничной комендатуры в <адрес>, где на него был составлен протокол об административной правонарушении по ч.1 ст.18.2 КоАП РФ - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Считает, что протокол на него составлен незаконно, поскольку он сотрудникам пограничной комендатуры предъявил паспорт, индивидуальный пропуск и разрешение на проведение любительского лова рыбы в пограничной зоне. Указанные документы подтверждают правомерность его нахождения в пограничной зоне. Снегоходом он не управлял и не является собственником снегохода марки «< >», а находился возле него. Просит суд восстановить пропущенный срок, дающий право на обжалование, поскольку постановление начальника ПОГК от 03.02.2014 г. он получил только 21.02.2014 г. и постановление начальника ПОГК от 03.02.2014 г. просит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Выслушав объяснение Беликова Р.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из показаний Беликова Р.П. следует, что о вынесенном в отношении него постановлении он узнал только 21.02.2014 г., которое было направлено сотрудником пограничной комендатуры по месту жительства его родителей и его регистрации, хотя он говорил сотруднику пограничной службы, что он работает и проживает в <адрес>. Сотрудник пограничной комендатуры записал его адрес регистрации с паспорта, а место фактического проживания не записал. Из материалов дела видно, что жалоба Беликова Р.П. на постановление начальника ПОГК от 03.02.2014 г. поступила в суд 26.02.2014 г., что подтверждается имеющимся на жалобе штампом - входящий номер № 640 от 26.02.2014 года. Отсюда суд считает, что срок Беликовым Р.П. на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.
 
    В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит : виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    На основании ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях : лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.2 КоАП РФ, характеризуется нарушением правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
 
    В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1993 г. № 4730-01 «О государственной границе Российской Федерации», въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений.
 
    Согласно п.1.1 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 15.10.2012 г. № 515 (далее Правила), въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан (подданных), лиц без гражданства и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, выдаваемым пограничными управлениями (пограничными отделами) ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) или подразделениями пограничных органов, при наличии документов, удостоверяющих личность.
 
    Согласно п.1.4.3 Правил, гражданам, следующим в пограничную зону на транспортных средствах в качестве водителя, - документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством, а на приобретенные и не зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства, кроме того, документы, подтверждающие их приобретение (договор купли-продажи или дарения (справку-счет или товарный чек).
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ПОГК от 03.02.2014 г. Беликов Р.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.2 КоАП РФ - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, и подвергнут наказанию в виде административного предупреждения.
 
    Из данного постановления усматривается, что 25.01.2014 г. около 11 часов Беликов Р.П. находился в районе расположенном <адрес> на снегоходе марки «< >» без документов на право владения, пользования и распоряжения данным снегоходом; Беликов Р.П. въехал в пограничную зону на снегоходе марки «< >» без документов на право владения, пользования и распоряжения данным снегоходом, тем самым нарушил порядок въезда (прохода) временного пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах пограничной зоны, установленный статьёй 17 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и установленный приказом ФСБ России от 15.10.2012 г. № 515.
 
    Кроме того, в постановлении начальника ПОГК от 03.02.2014 г. нет сведений о том, что Беликов Р.П. управлял снегоходом без документов на право владения, пользования и распоряжения данным снегоходом, когда въехал в пограничную зону, а указано лишь, что он находился на снегоходе без документов. Доказательств того, что Беликов Р.П. въехал на снегоходе в пограничную зону в качестве водителя, нет и в материалах дела, хотя пункт 1.4.3 Правил предусматривает, что въезд граждан, следующих в пограничную зону на транспортных средствах в качестве водителя, осуществляется по документам, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения транспортным средством.
 
    Из показаний Беликова Р.П. следует, что 25.01.2014 г. около 11 часов он находился в районе, расположенном <адрес> на снегоходе марки «< >» в качестве пассажира. Снегоходом он не управлял, а на нём сидел. Здесь к нему подъехали сотрудники пограничной комендатуры, которые попросили предъявить им документы. Он предъявил паспорт, индивидуальный пропуск и разрешение. Указанные документы подтверждают правомерность его нахождение в пограничной зоне. Затем он пояснил сотрудникам пограничной комендатуры, что он не является собственником данного снегохода. Собственник снегохода отъехал на автомобиле и подъедет через некоторое время.
 
    Показания Беликова Р.П. подтверждаются материалами дела : индивидуальным пропуском, срок действия которого до 13.01.2015 г.; разрешением на проведение любительского лова рыбы, срок действия до 30.06.2014 г.; рапортом сотрудника пограничной комендатуры ФИО5, из которого видно, что 25.01.2014 г. в 11 часов им совместно с прапорщиком ФИО6 обнаружен гражданин Беликов Р.П., который находился в районе расположенном <адрес> без документов на право владения, пользования и распоряжения транспортным средством, а именно снегоходом«< >»; протоколом об административном правонарушении, из которого усматривается, что гражданин Российской Федерации Беликов Р.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, 25 января 2014 года около 11 часов находился в районе расположенном <адрес> на снегоходе марки «< >» без документов на право владения, пользования и распоряжения данным снегоходом.
 
    Все эти доказательства свидетельствуют о том, что у Беликова Р.П. при задержании имелись все соответствующие документы, которые разрешают ему въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание, передвижение в пограничной зоне.
 
    Доказательств того, что Беликов Р.П. управлял снегоходом без документов на право владения, пользования и распоряжения снегоходом марки «< >» и въехал в пограничную зону на снегоходе в качестве водителя данного снегохода, суду представлено не было.
 
    Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что постановление начальника ПОГК от 03.02.2014 г. о привлечении Беликова Р.П. к административной ответственности по ч.1 ст.18.2 КоАП РФ вынесено преждевременно, без учета указанных выше правовых актов и обстоятельств дела, а поэтому оно подлежит отмене, поскольку в действиях Беликова Р.П. отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст.18.2 КоАП РФ.
 
    Кроме этого, согласно п.1 ст.42 во взаимосвязи со ст.54 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
 
    Поэтому сотрудники пограничной комендатуры не имели законных полномочий проводить проверку и выносить постановление по делу об административном правонарушении в отношении Беликова Р.П., поскольку он занимает должность помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области.
 
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации
 
об административных правонарушениях, суд -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Врид начальника отдела (пограничной комендатуры) в г.Новоузенске пограничного Управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям ФИО4 от 03.02.2014 г., согласно которому Беликов Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне, и подвергнут наказанию в виде административного предупреждения - отменить, производство по делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
Судья :     / В.А. Денисов. /