Решение от 19 марта 2014 года №12-71/2014

                                            Дело №12-71/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    19 марта 2014 года                                г.Новосибирск
 
        Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.
 
    при секретаре Галимовой Н.Р.,
 
    рассмотрев жалобу Высочина Валерия Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении от 18 декабря 2013 года по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Д.А. от 18 декабря 2013 года начальник отдела размещения заказов Института автоматики и элетрометрии Сибирского отделения Российской Академии Наук Высочин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
        Основанием для привлечения Высочина В.В. к административной ответственности явился установленный должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области факт нарушения Высочиным В.В. требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при размещении информации о заказе на официальном сайте в сети «Интернет».
 
    Фактически выявленное нарушение выразилось в следующем. 30.10.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Институтом автоматики и элетрометрии Сибирского отделения Российской Академии Наук» (заказчик) размещено извещение о проведении запроса котировок №. В графе наименование предмета заказа указан способ размещения заказа, номер заказа, присвоенный заказчиком, а именно, запрос котировок №, а также указано слово «поставка». В действительности предметом заказа являлась поставка бензина и дизельного топлива. Учитывая размещенную заказчиком информацию о наименовании предмета заказа, при поиске пользователем информации по предмету закупки (поставка бензина и дизельного топлива) данный заказ не будет найден, что ограничивает количество участников размещения заказа.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела размещения заказов Института автоматики и элетрометрии Сибирского отделения Российской Академии Наук (далее по тексту – ИАиЭ СО РАН) Высочин В.В. обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой постановление № от 18 декабря 2013 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекращению в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
        В судебном заседании Высочин В.В. доводы жалобы поддержал. Отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения мотивировал следующим. Ни в одном нормативно-правовом акте не содержится информации о том, какую конкретно информацию должна содержать графа «Наименование заказа» при размещении соответствующей информации о размещении заказа на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Статья 43 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указывает требования, которым должен отвечать запрос котировок. Помимо экранной формы запроса, которая отражается на официальном сайте, извещение было размещено в виде прикрепленного файла, было доступно для ознакомления в течение всего установленного законом срока. При необходимости эти файлы могли быть открыты, и имеющаяся там информация могла быть использована пользователем. Таким образом, возможность ознакомления с необходимой пользователю информацией была обеспечена, в этой части требования закона заказчиком соблюдены. Обеспечение возможности поиска необходимой пользователю информации о заказе, в обязанности заказчика не входит. Процедура поиска обеспечивается лицами, обслуживающими официальный сайт.
 
        Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены, при этом исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
        Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции от 08.05.2010 №83-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусматривала административную ответственность должностных лиц, в частности, за размещение должностными лицами заказчика на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    На момент рассматриваемых событий отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, регулировались Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Правовыми целями законодательного регулирования указанной сферы, в частности, является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16 ФЗ-94 официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
 
    В силу пункта 6 статьи 16 Федерального закона №94-ФЗ к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок.
 
    Требования, предъявляемые к запросу котировок, содержались в статье 43 Федерального закона №94-ФЗ. Одним из ключевых показателей запроса котировок являлось наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 4 статьи 43 Федерального закона №94-ФЗ).
 
    Как установлено судом, вмененные начальнику отдела размещения заказов ИАиЭ СО РАН Высочину В.В. нарушения выявлены при проверке соблюдения требований закона при размещении данной организацией извещения о проведении запроса котировок № на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, фактическим предметом которого являлась поставка бензина и дизельного топлива.
 
    Судебным разбирательством установлено, что при размещении извещения о проведении запроса котировок № на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком ИАиЭ СО РАН в графе «наименование заказа» указана следующая информация «запрос котировок № поставка». Указание на предмет заказа, а именно указание на наименование необходимых к поставке товаров - бензина и дизельного топлива в графе «наименование заказа» отсутствовало.
 
    Аналогичные нарушения ИАиЭ СО РАН были допущены и при размещении заказов со следующими номерами извещений: № от 16.04.2013, № от 30.03.2013, № от 03.03.2013, № от 01.02.2013, № от 20.02.2013, № от 21.11.2012, № от 08.11.2012, № от 01.11.2012.
 
    Целью размещения информации о заказе на официальном сайте в конечном итоге является расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.
 
    Преследуя достижение указанной цели, заказчик обязан размещать информацию о заказе на официальном сайте таким образом, чтобы она была доступна для поиска участниками размещения заказа.
 
    В соответствии с Приказом № от 16.11.2009 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов государственной власти» информация на официальном сайте должна обеспечивать пользователю информацией возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на официальном сайте.
 
    Судебным разбирательством установлено, что поиск заказа на официальном сайте www.zakupki.gov.ru может осуществлять пользователями разными способами, в частности, по наименованию заказа. Доказательств обратному суду не предоставлено.
 
    Информация, размещенная ИАиЭ СО РАН 30.10.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru при оформлении извещения о проведении запроса котировок № в графе «наименование заказа» затрудняла поиск данного заказа участниками размещения заказа. Данное обстоятельство в конечном итоге способствовало ограничению количества участников размещения данного заказа, что является недопустимым в соответствии с положениями, назначением и смыслом федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Доводы Высочина В.В. о том, что в обязанности заказчика не входит обеспечение возможности поиска необходимой пользователю информации о заказе, суд отклоняет как необоснованные, поскольку они противоречат основным целям законодательства, регулирующего правоотношения в области размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Наличие возможности у пользователя ознакомиться с размещенной информацией при условии ее обнаружения, не снимает с Высочина В.В. ответственности за совершенное правонарушение, выразившееся в размещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа с нарушением требования законодательства.
 
    При рассмотрении административного дела по существу должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области давалась оценка доводам Высочина В.В. о том, что функционал официального сайта www.zakupki.gov.ru не определяет как нарушение при заполнении электронной формы графы «наименование заказа» как «запрос котировок № поставка». Должностным лицом, рассматривающим дело, сделан вывод о том, что указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях ИАиЭ СО РАН нарушения законодательства о размещении заказов.
 
    Суд с такой позицией должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области согласен, так как размещение информации в графе «наименование заказа» таким образом, чтобы заказ был доступен для поиска участниками размещения заказа, является обязанностью заказчика, в данном случае, ИАиЭ СО РАН.
 
    Начальником отдела размещения заказов ИАиЭ СО САН и единственным должностным лицом ответственным в указанной сфере, является Высочин Валерий Владимирович, что подтверждается пунктом 1.4 Положения об отделе размещения заказов ИАиЭ СО РАН от 21.01.2008.
 
    При таких обстоятельствах, привлечение к административной ответственности начальника отдела размещения заказов ИАиЭ СО САН Высочина Валерия Владимировича по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях при установленных судом фактических обстоятельства дела является оправданным.
 
    Вопреки доводам Высочина В.В., то обстоятельство, что по размещенным запросам котировок были заключены соответствующие договоры поставки и отсутствовали жалобы на порядок размещения заказов, само по себе не может служить основанием для освобождения виновных лиц от административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности должностного лица при принятии постановления по настоящему делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
 
    Наказание Высочину В.В. назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в отношении Высочина В.В. в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области при проверке законности обжалуемого постановления не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Д.А. от 18 декабря 2013 года, вынесенное в отношении начальника отдела по размещению заказов Института автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук Высочина Валерия Владимировича по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу Высочина Валерия Владимировича – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
        Судья                                    Н.В.Толстик