Решение от 28 марта 2013 года №12-71/2013

Дело №12-71/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Иваново Ивановской области 28 марта 2013 года
 
    Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.,
 
    при секретаре Наумовой А.А.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области – Рылькова А.А..,
 
    зам. начальника отдела нормативно-технического лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ивановской области Некрасова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново - мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г.Иваново от 31.01.2013 года в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,
 
установил:
 
    И.о. мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново - мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г.Иваново от 31.01.2013 года Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
 
    Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просило его отменить по причине неправильного определения мировым судьей обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
 
    Жалоба мотивирована тем, что у УФСИН отсутствовала реальная возможность самостоятельно устранить указанные в предписании органа пожарного надзора нарушения требований пожарной безопасности в установленный срок, хотя все зависящие от УФСИН меры, направленные на безотлагательное устранение выявленных нарушений, были приняты. Предпринятые УФСИН меры свидетельствуют о стремлении исполнить возложенные на УФСИН обязанности и не допустить совершения административного правонарушения. В связи с вышеизложенным, УФСИН просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново - мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г.Иваново в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель УФСИН Рыльков А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме по мотивам, приведенным в ней. Дополнительно пояснил, что предписание исполняется в соответствии с объемом выделенных денежных средств. УФСИН России по Ивановской области коммерческой деятельностью не занимается, финансируется из федерального бюджета. Денежных средств для устранения всех пунктов предписания недостаточно.
 
    В судебном заседании зам. начальника отдела нормативно-технического лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ивановской области Некрасова С.А с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу УФСИН без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    06.12.2012 года государственным инспектором г.Иваново по пожарному надзору Некрасовым С.А. составлен протокол №17 об административном правонарушении, вынесенный по результатам проверки исполнения ранее вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическим лицом УФСИН. Данным протоколом УФСИН инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, по факту того, что УФСИН в установленный срок до 01.11.2012 года не выполнило предписание №130/1/62 от 02.12.2011 года государственного инспектора г.Иваново по пожарному надзору Д.Д.Ю. по устранению нарушений пожарной безопасности, содержащихся в Правилах пожарной безопасности РФ от 27.06.2003 года, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313, п.40, а именно:
 
    не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией коридоры всех этажей здания и холл 1 этажа здания, что является нарушением НПБ 110-03 п.4, приложение, таблица 1 п.9; приказ ФСИН России от 31.03.2005 года №222 п.5, приложение, таблица 1 п.9,
 
    не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание, что является нарушением НПБ 104-03 п.5.1, таблица 2 п.15,
 
    не установило противопожарную дверь 2-го типа в помещение электрощитовой (помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, с соответствующим типом заполнения проемов), что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.7.4., 5.14*, таблица, не установило противопожарные двери 2-го типа, ведущие из лестничных клеток на чердак здания, что является нарушением приказа УФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.8.4*,
 
    допустило применение горючих материалов, показатели пожарной опасности которых не установлены, (обои, панели МДФ, линолеум) для отделки и облицовки стен и покрытия полов на путях эвакуации (в общих коридорах всех этажей здания и лестничных клетках), что является нарушением приказа УФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4, 3.1.15; СНиП 21-01-97* п.6.25*,
 
    не отделило дверьми с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах лестничные клетки от холла первого этажа здания, что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП21-01-97*п.6.18*.
 
    не отделило противопожарными перегородками 1-го типа с устройством обособленных выходов наружу, выходы, ведущие из подвального этажа здания в общие лестничные клетки, что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.6.9*,
 
    не установило ограждения с периллами у лестниц на путях эвакуации, ведущих из коридоров левого и правого крыла первого этажа здания в холл, что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.6.28*,
 
    допустило эксплуатацию склада боеприпасов (взрывчатых веществ) в подвальном этаже здания. Данное требование пожарной безопасности было установлено п.40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а также п.3.1.15 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний. Приказом МЧС России от 31.05.2012 года №306, зарегистрированным в Минюсте России 27.06.2012 года №24730, вступившим в силу с 22.07.2012 года, приказ МЧС России от 18.06.2003 года №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» утратил силу. Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в силу с 15.05.2012 года, содержат идентичное требование по запрещению хранения в подвальных и цокольных этажах зданий пороха, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий и других пожаровзрывоопасных веществ и материалов в подпункте «а» п.23. Таким образом, п.13 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 02.12.2011 года №130/1/62, подлежал исполнению и после отмены ППБ 01-03 в силу подпункте «а» п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также п.3.1.15 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний,
 
    не устранило имеющиеся перепады высоты менее 45 см в полу на путях эвакуации (в коридоре правого крыла 3-го этажа здания), что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.6.28*.
 
    не разделило противопожарной перегородкой 2-го типа коридор 2-го этажа здания длиной более 60 метров на участки, длиной не более 60 метров, что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.6.26*,
 
    не выполнило эвакуационное освещение на путях эвакуации (в лестничных клетках здания), что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.6.22; СНиП 23-05-95 п.7.74,
 
    не выполнило противопожарными 2-го типа двери отсеков книгохранилищ архива здания (помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, с соответствующим типом заполнения проемов), что является нарушением приказа ФСИН России от 30.03.2005 года №214 п.1.4; СНиП 21-01-97* п.7.4, 5.14*, таблица 1,
 
    то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    31.01.2013 года по результатам рассмотрения административного дела и.о. мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново - мировой судья судебного участка №3 Фрунзенского района г.Иваново вынесла постановление о признании УФСИН виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по указанным выше фактическим обстоятельствам.
 
    В обоснование принятого решения мировой судья сослалась на результаты внеплановой проверки, проведенной административным органом в период с 07.11.2012 года по 03.12.2012 года, в ходе которой установлено, что предписание №130/1/62 от 02.12.2011 года не исполнено.
 
    В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Из представленных материалов следует, что УФСИН не выполнило в установленный срок до 01.11.2012 года, предписание об устранении нарушений пожарной безопасности от 02.12.2011 года, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по указанной выше статье закона.
 
    Доводы жалобы об отсутствии вины УФСИН в совершении данного правонарушения, суд находит необоснованными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несут, в том числе, руководители федеральных органов исполнительной власти.
 
    Таким образом, УФСИН приняло на себя обязанности по содержанию здания, а соответственно обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности.
 
    Доводы жалобы о невозможности исполнения УФСИН предписания являются неубедительными, поскольку по существу касаются оспаривания законности выданного предписания, однако, с соответствующим требованием УФСИН не обращалась, а вышеприведенные положения нормативных актов, напротив, свидетельствуют о законности предписания административного органа.
 
    Доводы УФСИН о принятии всех необходимых мер для выполнения предписания суд также находит неубедительными, поскольку на 01.11.2012 года предписание исполнено не было. УФСИН с заявлением о продлении срока исполнения предписания в административный орган не обращалось; в течение достаточно продолжительного периода времени, предоставленного для исполнения предписания (с 02.12.2011 года по 01.11.2012 года), не информировало орган пожарного надзора об обстоятельствах, препятствующих исполнению предписания; за указанный промежуток времени ограничилось направлением в адрес начальника Управления режима и надзора ФСИН России писем о потребности в бюджетных ассигнованиях для обеспечения пожарной безопасности объектов УФСИН по Ивановской области; более никаких мер не принимало. Таким образом, УФСИН по Ивановской области на 01.11.2012 года не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на выполнение предписания.
 
        При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что мировой судья при рассмотрении дела правильно установила фактические обстоятельства и оценила представленные доказательства, в связи с чем, принятое ей решение о привлечении УФСИН к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    Наказание, назначенное УФСИН, является справедливым, основанным на законе, а по своему размеру - минимально возможным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
 
    решил:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново - мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г.Иваново от 31.01.2013 года в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области без удовлетворения.
 
    Судья А.В. Степалин