Решение от 05 июня 2013 года №12-71/2013

Дата принятия: 05 июня 2013г.
Номер документа: 12-71/2013
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

К делу № 12-71/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
05 июня 2013 г.                                                   г. Новороссийск
 
    Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Савин М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе директора ООО «Монолит» Комарова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Директор ООО «Монолит» Комаров В.В. обратился в Приморский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.
 
    В обосновании жалобы указал, что государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору 13.02.2013г. был составлен протокол в отношении директора ООО «Монолит» Комарова В. В., который 13.02.2013г. в 11 час. 15 мин. на объектах защиты по адресу: г.Новороссийск, п.Цемдолина, район Птицефабрики, нарушил требования Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Также указал, что в штате ООО «Монолит» состоит трое сотрудников: директор, главный бухгалтер и диспетчер, а, следовательно, отсутствие документов, указанных в протоколе, являющееся правонарушением, в данном случае не предоставляло общественной опасности, вред кому-либо причинен не был, отсутствовали основания, отягчающие административную ответственность, что в своей совокупности указывает на малозначительность совершенного правонарушения.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года директор ООО «Монолит» Комаров В. В. признан виновным по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.
 
    Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Директор ООО «Монолит» Комаров В. В. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности г. Новороссийска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что в действиях директора ООО «Монолит» Комарова В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу, вынесенному государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору 13.02.2013г. в отношении директора ООО «Монолит» Комарова В.В., 13.02.2013г. в 11 час. 15 мин. на объектах защиты по адресу: г.Новороссийск, п. Цемдолина, район Птицефабрики, директор ООО «Монолит» Комаров В.В. нарушил требования Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, а именно:
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации (ст. 4 ФЗ РФ от21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п. 2,3,6,7,8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 № 4291);
 
    - отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации (ст. 1. 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 №28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п. 2, 6 Постановления Правительства РФ № 547 от 4.09.2003г "Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.3,4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и назначении учебных групп (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ст. 1, 2. 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций":п. 2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 45, 62 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 № 105"Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291); п. 16.1 приказа МЧС России от14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.1 1.2008 №12740);
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст. 14п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера": п. 46,48,54,62. приказа МЧС РФ от 28.02.2003.г № 105 "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291);
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях и в военное время(п."б" ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
 
    - отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (п."б" ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
 
    -отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п."ж" ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п. 45 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 |№ 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 20.03.2003 №4291);
 
    - отсутствует распорядительный документ, определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций ( ст. 1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне";п. "ж" ст. 14. ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"; п.6, п.20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п.53 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрирован в Минюсте РФ от 20.03.2003 №4291);
 
    - отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (п."а" ст. 14. ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 25,28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п.9 приказа МЧС России от 14.1 1.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ26.11.2008 №12740); Постановление Главы администрации Краснодарского от 9 февраля 1999 N 90 "О порядке проведения эвакуационных мероприятий в Краснодарском крае";
 
    - отсутствует положение об эвакуационной комиссии утвержденное соответствующим руководителем гражданской обороны (п."а" ст. 14. ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 25,28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п.9. 16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740); Постановление Главы администрации Краснодарского от 9 февраля 1999 N 90 "О порядке проведения эвакуационных мероприятий в Краснодарском крае".
 
    Вина директора ООО «Монолит» Комарова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.02.2013г., распоряжением №110 от 01.02.2013г., актом проверки №110 от 13.02.2013г., оцененными в их совокупности, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    На основании ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предъявляются требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
 
    В силу п. 11 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
 
    Согласно п. 28 от 19.04.2004г. Приказа МЧС РФ от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований". В перечень входят: руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб организаций (объектов) на основании п. 11 Постановления правительства № 794 от 30.12.2003.
 
    На основании п. 48 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации).
 
    Учитывая вышеизложенное, суд не может согласиться с письменными доводами директора ООО «Монолит» Комарова В.В. о том, что ввиду малочисленности штата он посчитал возможным не исполнять требования законодательства, поскольку действующим законодательством обязанность по исполнению требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения возложена на организации, а в обязанность директора входит издание распорядительного документа об образовании КЧС и ПБ организации, о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а также объектов социального значения в ЧС и в военное время, издание распорядительного документа, определяющего порядок создания и содержания резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, издание распорядительного документа о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии, обучение персонала организации в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера.
 
    Следовательно, ООО «Монолит» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    Допущенные нарушения суд не может характеризовать как малозначительные, не представляющие общественной опасности, так как отсутствие документов в соответствии с проведенной проверкой может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов, как сотрудников ООО «Монолит», так и посторонним лицам.
 
    При таких обстоятельствах жалоба директора ООО «Монолит» Комарова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в доход государства в размере 10 000 руб. является необоснованной и удовлетворению не подлежит, а постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «Монолит» Комарова В. В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в доход государства в размере 10 000 руб. - законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу директора ООО «Монолит» Комарова В. В.ча на постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей - оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 78 г. Новороссийска Нетишинской Е.В. от 04.03.2013 года по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «Монолит» Комарова В. В.ча к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в доход государства в размере 100 000 рублей - оставить без изменения.
 
    Решение Приморского районного суда г. Новороссийска вступает в законную силу с момента принятия.
 
    Судья:                                                                         Савин М.Е.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать