Решение Пермского краевого суда от 28 сентября 2020 года №12-708/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 12-708/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шпехт Татьяны Владимировны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Атриум",
установила:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03.08.2020 (резолютивная часть оглашена 29.2020) общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Атриум" (далее ООО "СК Атриум") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "СК Атриум" по доверенности Шпехт Т.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку обязанность составить проектную документацию по сносу объекта и согласовать ее с уполномоченным на то органом лежала на заказчике, а не на подрядчике. Оснований усомниться в том, что документация не была согласована с надлежащими органами, не имелось. Заказчик работ Х. привлечена к административной ответственности за указанное нарушение.
В судебном заседании законный представитель ООО "СК Атриум", извещенный надлежащим образом, участие не принимал.
Защитник Шпехт Т.В. жалобу по ее доводам поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шпехт Т.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно ст. 3 которого к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Признавая ООО "СК Атриум" виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки установленных судьей районного суда обстоятельств судья краевого суда не усматривает.
Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 15.03.2016 N СЭД-27-01-10-58 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место "Комсомольский проспект", расположенный по адресу: ****, в качестве объекта культурного наследия регионального значения.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.11.2016 N 54422-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения "Комсомольский проспект", 1781 г. - 2я половина XX века (достопримечательное место), расположенный по адресу: **** в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера.
Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 N СЭД-55-01-05-563 установлены границы территории данного объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия, требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия согласно приложениям 1, 2, 3 к названному Приказу.
Согласно п. 3.1 Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия производство землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места допускается только при наличии в проектах проведения работ раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и при обеспечении заказчиком работ требований к их сохранности.
ООО "СК Атриум" на основании договора от 30.04.2020 на выполнение демонтажных работ, заключенного с Х. (заказчик) приняло на себя обязательство выполнить в порядке и в срок, предусмотренные настоящим договором, работы по демонтажу (сносу) объекта (здание с кадастровым номером ** общей площадью 316 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****). 25.05.2020 Х. и ООО "СК Атриум" составлен акт выполненных работ по демонтажу (сносу) указанного объекта.
Факт демонтажа (сноса) здания ** по ул. **** г. Перми подтверждается актом N 16 от 26.05.2020, составленным ведущим консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, согласно которому на момент осмотра земельного участка по указанному выше адресу 21.05.2020 выявлено, что участок огорожен металлическим забором, здание снесено, ведутся работы по вывозу мусора после сноса здания; фотоматериалом, публикацией в сети "Интернет" с заголовком "В центре Перми сносят аварийное здание с вековой историей"; обращением Управления Росреестра по Пермскому краю, в оперативном управлении которого находится здание - объект культурного наследия по адресу: ****, от 19.05.2020 о работах по адресу: **** по сносу здания, наличии вибрации, расширении ранее образовавшихся трещин на стенах; не оспаривается стороной защиты.
Здание по адресу: **** было расположено в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Комсомольский проспект". При этом работы в нарушение требований п.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, п.3.1 Требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия - приложения N 3 к приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 N СЭД-55-01-05-563 проведены без согласования с уполномоченным органом - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края обязательного раздела научно-проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.
Относительно доводов жалобы, направленных на наличие соответствующей обязанности у заказчика, то работы по сносу здания проводились непосредственно силами ООО "СК Атриум", требования приведенных выше норм об условиях проведения строительных работ (при наличии в проектах проведения работ раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2020 N 73-ФЗ, указанного раздела) очевидны, иному толкованию не подлежат. Ссылка на условия договора от 30.04.2020 несостоятельна, поскольку данный договор в качестве обязанности заказчика предусматривает лишь составление проектной документации по сносу объекта и согласовании ее с уполномоченным на то органом местного самоуправления, который с очевидностью в отношении рассматриваемого объекта культурного наследия уполномоченным органом в соответствии с п.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2020 N 73-ФЗ не является. Более того, данный договор предусматривает обязанность подрядчика, то есть ООО "СК Атриум" обеспечить при выполнении работ соблюдение норм законодательства.
Доводы о том, что ООО "СК Атриум" как подрядчик - лицо, непосредственно осуществлявшее работы по сносу здания, приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, об отсутствии у него соответствующей возможности не приводятся. Такие сведения в материалах дела отсутствуют.
Привлечение заказчика работ Х. к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не исключает виновных действий ООО "СК Атриум" в совершении вмененного нарушения, тем более что судебный акт, принятый в отношении Х., при рассмотрении настоящего дела с учетом ст.26.1 КоАП РФ оценке не подлежит.
Доводы жалобы не влекут отмену вынесенного судьей районного суда постановления, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях ООО "СК Атриум" состава вмененного административного правонарушения, направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств, переоценку установленных по делу доказательств.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности соответствует положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного ст.4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при этом размер административного штрафа снижен максимально возможно.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СК Атриум" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03.08.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Шпехт Татьяны Владимировны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка