Решение Приморского краевого суда от 24 декабря 2014 года №12-704/2014

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 декабря 2014 года Дело N 12-704/2014
 
24 декабря 2014 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Спасска-Дальнего на постановление судьи Спасского районного суда Приморского края от 6 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дрыгина О.А.,
установил:
постановлением судьи Спасского районного суда Приморского края от 6 ноября 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа Спасск-Дальний Дрыгина О.А. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, и возвращении дела в районный суд на новое рассмотрение.
Изучив доводы протеста, материалы дела, выслушав объяснения Дрыгина О.А., его защитника Рерих Т.В., заключение прокурора Нишоновой Ф.А., не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, наступает в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Основанием привлечения Дрыгина О.А. к административной ответственности послужило то, что он, исполняя обязанности главы администрации городского округа Спасск-Дальний и будучи ранее подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, по состоянию на 24 сентября 2014 года в нарушение требований статей 22, 136 ТК РФ не обеспечил своевременную выплату работникам администрации городского округа Спасск-Дальний заработной платы за август 2014 года на общую сумму 1445628, 91 руб., в то время как согласно Правилам внутреннего трудового распорядка выплата заработной платы работникам администрации производится 25 числа текущего месяца и 10 числа месяца, следующего за расчетным.
В соответствии со статьей 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии федеральными законами.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений статей 1, 5, 2.2 КоАП РФ для привлечения должностного лица к административной ответственности подлежит доказыванию его вина в форме умысла или неосторожности.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что неполная выплата заработной платы работникам администрации городского округа Спасск-Дальний была вызвана недостаточным поступлением денежных средств в местный бюджет городского округа, и несмотря на принятые органами местного самоуправления меры финансовая помощь со стороны администрации Приморского края не была оказана. Кроме того, при проведении прокурором проверки нецелевое использование денежных средств, поступивших в местный бюджет, не установлено, а возможность выплаты заработной платы за счет других средств помимо средств местного бюджета у должностного лица органа местного самоуправления отсутствует.
Данный вывод судьи является правильным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Заработная плата работников исполнительно-распорядительного органа муниципального образования является расходным обязательством соответствующего муниципального образования, которое осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Из материалов дела следует, что Дрыгину О.А. вменено совершение правонарушения, выразившегося в невыплате работникам администрации городского округа Спасск-Дальний в установленные сроки заработной платы за август 2014 года на общую сумму 1445628, 91 руб.
Между тем при рассмотрении дела установлено, что поступивших в августе 2014 года в местный бюджет городского округа Спасск-Дальний доходов с учетом произведенных расходов было недостаточно для выплаты заработной платы работникам местной администрации в полном объеме. Факт нецелевого использования денежных средств, поступивших в местный бюджет в августе 2014 года, не установлен. Несмотря на неоднократные обращения в органы государственной власти Приморского края, дополнительная финансовая помощь бюджету городского округа Спасск-Дальний не была оказана.
Таким образом, установленные по делу доказательства подтверждают принятие и.о. главы администрации городского округа Спасск-Дальний Дрыгиным О.А. всех мер к погашению задолженности по заработной плате работникам местной администрации, которая образовалась в результате возникшего дефицита местного бюджета, и соответственно отсутствие его вины в нарушении законодательства о труде и об охране труда.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.
С учетом установленных обстоятельств вынесенное судьей районного суда в отношении и.о. главы администрации городского округа Спасск-Дальний Дрыгина О.А. постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам протеста прокурора не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Спасского районного суда Приморского края от 6 ноября 2014 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа Спасск-Дальний Дрыгина О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка