Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 ноября 2019 года №12-703/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 12-703/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 323 от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении Саврухиной Н.И., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 323 от 28 августа 2019 г. главный инженер ООО "Домоуправление N 11" Саврухина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Саврухина Н.И. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, признать допущенное нарушение малозначительным, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что порубочные остатки деревьев, мусор, выявленные в ходе проведения проверки администрацией Советского района г.Брянска, расположены не на придомовой территории дома N 7 по ул. Любезного г. Брянска. Указанная территория в зону обслуживания ООО "Домоуправление N 11" не входит, придомовой территорией не является. Полагает, что проверка проведена с нарушением требований ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". ООО "Домоуправление N 11" не было уведомлено о проведении проверки, при проведении проверки не присутствовало, акт проверки не получало. Вместе с тем, выявленное нарушение устранено добровольно, в связи с чем имеются основания для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Саврухина Н.И. с участием защитника Братских М.А. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что решением Арбитражного суда Брянской области от 24 октября 2019г. предписание администрации Советского района г.Брянска, выданное по результатам данной проверки, признано незаконным. Из указанного решения следует, что акт обследования от 02 августа 2019г. и проверка являются незаконными.
Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 28 августа 2019г., 02 августа 2019г. в 12 час. 30 мин. при проверке территории г. Брянска установлено, что главный инженер ООО "Домоуправление N 11" не произвела уборку на придомовой территории от порубочных остатков, мусора по адресу г. Брянск, ул. Любезного, д. 7, чем нарушен п. 3.15 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно п. 3.15 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, Юридические и должностные лица обязаны: осуществлять ежедневную уборку и постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к объектам недвижимости, находящимся в собственности, аренде или ином пользовании, на расстоянии до 10 метров от фасада здания, сооружения, иного объекта недвижимости, а в случае наличия ограждения - на расстоянии до 10 метров от ограждения, если иное не предусмотрено распоряжением главы районной администрации города Брянска о закреплении территорий города Брянска для организации уборки; производить благоустройство и необходимый ремонт принадлежащих (используемых) им (ими) объектов, а также обеспечивать своевременный вывоз мусора.
Из материалов дела следует, что 22 июля 2019г. в Администрацию Губернатора Брянской области поступило обращение Ш. о том, что по адресу г. Брянск, ул. Любезного, 7 управляющая компания нарушает нормы Жилищного Кодекса РФ, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, а именно не убирается мусор с тротуаров и придомовой территории, несколько месяцев лежит мусор.
02 августа 2019г. в 12 час. 30 мин. комиссией Советской районной администрации г. Брянска в составе начальника отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И., инспектором первой категории отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска У. и специалистом Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации З. составлен акт обследования территории, согласно которому, на территории рядом с домом N 7 по ул. Любезного организована несанкционированная свалка мусора (порубочные остатки, ветки, мусор и т.д.).
Приказом ООО "Домоуправление N 11" от 19 марта 2018г. Саврухина Н.И. назначена на должность главного инженера.
По факту выявленного нарушения, 19 августа 2019г. должностным лицом - начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. в отношении главного инженера ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 323 от 28 августа 2019 г. главный инженер ООО "Домоуправление N 11" Саврухина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Проверив доводы жалобы, изучив законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Как следует из оспариваемого постановления, главному инженеру ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. вменяется неисполнение обязанностей по уборке придомовой территории от порубочных остатков и мусора по адресу: г.Брянск ул.Любезного д.7.
Единственным доказательством, подтверждающим факт неисполнения главным инженером ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. обязанностей по уборке придомовой территории от порубочных остатков и мусора по адресу: г.Брянск ул.Любезного д.7 является акт обследования территорий от 02 августа 2019г.
Однако из данного акта обследования не следует, что выявленные в ходе проведения проверки администрацией Советского района г.Брянска, порубочные остатки и мусор находятся на придомовой территории дома N7 по ул.Любезного г.Брянска.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 24 октября 2019г. установлено, что предписание администрации Советского района г.Брянска, выданное по результатам данной проверки, является незаконным, при этом указанный акт обследования от 02 августа 2019г. и проверка признаны незаконными.
Таким образом, судья полагает, что в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства вины главного инженера ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях.
Кроме того, судья полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии со ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Имеющийся в материалах настоящего дела протокол заседания административной комиссии N 27 от 28 августа 2019г. указанным требованиям законодательства не соответствует, в нем отсутствуют сведения прямо перечисленные в ч.1 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является грубым нарушением требований ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, в постановлении административной комиссии отсутствуют данные о доказательствах, подтверждающих вину Саврухиной Н.И., а также мотивированное решение по делу. В резолютивной части постановления административной комиссии не указано о признании Саврухиной Н.И. виновной, а также по какой конкретно статье и какого закона.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии вины в действиях Саврцхиной Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих ее виновность.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения главного инженера ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 323 от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 323 от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении главного инженера ООО "Домоуправление N 11" Саврухиной Н.И. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка