Решение Кемеровского областного суда от 08 сентября 2017 года №12-702/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 12-702/2017
 
г. Кемерово 8 сентября 2017г.
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е.С. на постановление Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 августа 2017г., вынесенное в отношении Егиазарян Сирануш по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 июля 2017г. Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа < данные изъяты> рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
Решением Кемеровского областного суда от 4 августа 2017 г. постановление суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение судьи Юргинского городского суда Кемеровской области.
Постановлением Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 августа 2017г. Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа < данные изъяты> рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации путём самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Кемеровский областной суд, Е.С. просит об изменении судебного акта - исключении из него указания на назначение наказания в виде выдворения.
В судебном заседании защитник Л.Е. поддержала доводы жалобы, указывая, что Е.С. проживает на территории России с 2005г., принимает активные меры к оформлению документов на пребывание на территории государства.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на территории Кемеровской области Российской Федерации сотрудниками полиции ... г. выявлена Е.С., гражданин Грузии. Въехав на территорию Российской Федерации как временно пребывающая, Е.С. в нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации проживает с 2013г. в < адрес>. До настоящего времени не покинула территорию государства, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет.
Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющимися в деле, Е.С. не оспариваются и признаются.
Таким образом, действия Е.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Действия Е.С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства. Срок давности и порядок привлечения Е.С. к административной ответственности не нарушены.
Назначая административное наказание Е.С., суд обоснованно указал на неисполнение ранее назначенных ей судом за аналогичные правонарушения административных наказаний, учёл повторность совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, назначая наказание в виде административного выдворения, суд допустил противоречия в выводах. Так, установив, что в течение продолжительного периода Е.С. проживает на территории Российской Федерации, имеет семью, суд, указывая на положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве на уважение личной и семейной жизни, между тем, пришёл к выводу о назначении административного выдворения. Вывод основан на том, что члены семьи знают о правовом положении Е.С., должны быть готовы к её административному выдворению, семья не лишена возможности совместного пребывания на территории другого государства.
Вывод суда не основан на обстоятельствах дела. К тому же разрешение вопросов, касающихся прав и возможностей членов семьи пребывать на территории иного государства не является предметом рассмотрения дела, их разрешение выходит за пределы судебного разбирательства, затрагивает права лиц, не привлечённых к участию в деле.
Назначая наказание в виде административного выдворения, суд указал, что наличие у иностранного гражданина семьи на территории государства пребывания не освобождает его от обязанности соблюдения национальных законов и ответственности за их нарушение, в том числе от наказания в виде административного выдворения. С данным выводом суда нет оснований не согласиться.
Вместе с тем назначение административного выдворения заявителя суд обосновал приоритетом защиты общественных интересов, указал, что выдворение лица оправдано насущной социально необходимостью и соответствует правовой цели, но в чём заключаются угроза пребывания Е.С. на территории государства для общественных интересов и насущная социальная необходимость её выдворения, в постановлении суда не указано.
Суд оставил без внимания указание вышестоящей судебной инстанции учесть при разрешении дела последствия назначаемого наказания в виде административного выдворения в случае установления семейных отношений заявителя жалобы. А именно, что в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении их вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Следовало учесть при разрешении дела правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П и 27 мая 2008 г. N 8-П о соблюдении требований справедливости и соразмерности административной ответственности лица. Меры, устанавливаемые в законе в целях защиты конституционно значимых ценностей должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий вреду, который причинен в результате преступного деяния, чтобы обеспечивались соразмерность наказания совершенному, соблюдался баланс основных прав индивида и общего интереса. Данная позиция поддерживается судебной практикой Верховного Суда РФ (постановление от 09.01.2017 № 86-АД16-11).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а выводы суда об угрозе и нарушении общественных интересов пребыванием заявителя на территории Российской Федерации не имеют подтверждения.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление суда подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Е.С. удовлетворить.
Постановление Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 августа 2017г. изменить: исключить указание на назначение Е.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части судебное постановление оставить без изменения.
Судья Булычева С.Н.
Копия верна. Судья Булычева С.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка