Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 13 мая 2020 года №12-70/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2020 года Дело N 12-70/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Керамика" Ивановой С.Ю., действующей на основании доверенности, на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Керамика",
установил:
постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года ООО "Керамика" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановлению деятельности филиала завода по производству керамических (акриловых) изделий "Santek" по адресу: <адрес>, на срок 22 дня. Период временного запрета общества с 17 час. 33 мин. 20 апреля 2020 года зачтен в срок административного приостановления деятельности филиала по производству керамических (акриловых) изделий "Santek" по адресу: <адрес>.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО "Керамика" Иванова С.Ю. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что в связи с поступлением информации о положительном тесте на COVID-19 у одного из работников ООО "Керамика", обществом были предприняты все необходимые меры, предусмотренные санитарно-эпидемиологическим законодательством, усилены меры по профилактике и противодействию распространения коронавирусной инфекции; при проведении проверки в протокол были внесены заведомо недостоверные сведения о невыполнении обществом противоэпидемиологических мероприятий; полагает, что общество не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Указывает, что ФИО1, ФИО2 были отстранены от работы, но они вышли на работу.
В судебном заседании защитник Общества Абрамов А.В. жалобу поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на назначение строгого наказания. Предписание Роспотребнадзора от 17 апреля 2020 года было получено Обществом 17 апреля 2020 г. Поскольку сразу выявить всех контактировавших с лицом, инфицированным коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) было невозможно, так как на предприятии работает 600 человек, таких лиц выявляли постепенно. 17 апреля 2020 года был издан приказ об отстранении от работы лиц, контактировавших с заболевшим COVID - 19, а 20 апреля 2020 года, после выявления лиц, контактировавших с заболевшим COVID - 19, еще один приказ. Все эти приказы были представлены в суд, однако оценки не получили. Все лица были отстранены от работы.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике Семенова М.С. просила постановление оставить без изменения, пояснила, что Обществом приказы об отстранении работников, контактировавших с заболевшим COVID - 19, были представлены в городской суд, на момент проверки приказов не было. 19 апреля 2020 года при вручении постановлений Роспотребнадзора о необходимости соблюдать режим самоизоляции контактным лицам, выяснилось, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствовали по месту проживания, все они находились на работе.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Общества Абрамова А.В., поддержавшего жалобу, заявившего ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Семеновой М.С., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжении о проведении санитарно-эпидемиологического расследования N от 17 апреля 2020 года проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) по факту инфицирования COVID -19 работника ООО "Керамика", адрес структурного подразделения: <адрес>.
В связи с указанными обстоятельствами специалистом - экспертом Территориального отдела Обществу выдано предписание от 17 апреля 2020 года N о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому с 17 апреля 2020 года предписано провести заключительную дезинфекцию производственных и иных помещений, принять меры по отстранению от работы сотрудников ООО "Керамика", контактировавших с лицом, инфицированным COVID -19, и в срок до 20 апреля 2020 года сообщить о выполнении предписания письменно с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
20 апреля 2020 года в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2.1, 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 ООО "Керамика" не соблюдаются профилактические мероприятия, не отстранены от работы электромеханик ФИО1, ФИО2, ФИО7, контактировавшие с больным COVID-19, представлено лишь 13 обязательств не покидать жилище от контактных лиц, приказы об отстранении 37 контактных лиц не представлены. 19 апреля 2020 года при проведении работ по вручению постановлений Роспотребнадзора о режиме самоизоляции установлено отсутствие по месту жительства ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5. Работники посещают место работы ООО "Керамика". Работники не используют СИЗ рук, отсутствуют перчатки, работник КПП СИЗ дыхательных путей носит на подбородке, работники столовой работают без средств защиты.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "Керамика" протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и привлечения Общества к административной ответственности, установленной данной нормой.
Действия ООО "Керамика" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оспаривая постановление судьи городского суда, защитник Общества приводит доводы о том, что контактные лица отстранены от работы на основании приказа N 1052 от 17 апреля 2020 года, работники ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5, не работали с момента отстранения, сведения об отстраненных работниках были переданы в территориальный орган Роспотребнадзора.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 17 апреля 2020 года N о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Обществу предписано с 17 апреля 2020 года принять меры по отстранению от работы сотрудников ООО "Керамика", контактировавших с лицом, инфицированным COVID -19, в срок до 20 апреля 2020 года сообщить о выполнении предписания.
По запросу судьи Верховного Суда Чувашской Республики территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике представлено уведомление ООО "Керамика" от 20 апреля 2020 года N, согласно которому 17 апреля 2020 года сотрудники ООО "Керамика", контактировавшие с лицом, инфицированным COVID -19, отстранены от работы. В подтверждении данного факта приложены копия приказа N от 17 апреля 2020 года, копии обязательств сотрудников Общества не покидать жилище.
Между тем приказ N от 17 апреля 2020 года не содержит список лиц, контактировавших с лицом, инфицированным COVID - 19, и отстраненных от работы. В нем указано лишь на необходимость определить круг лиц, контактировавших с электромехаником ФИО8, и предоставить список в службу охраны.
Приказ N от 17 апреля 2020 года, на который имеется ссылка в жалобе, в материалах дела, представленных административным органом, отсутствует.
При рассмотрении жалобы в Верховном Суде Чувашской Республики защитником общества представлен указанный приказ, согласно которому от работы отстранены 16 сотрудников Общества, в том числе Михайлов Д.В., а также электронное письмо от 21 апреля 2020 года о направлении на электронный адрес Роспотребнадзора информационных писем от 17 апреля 2020 года. Также представлен приказ от 20 апреля 2020 года N об отстранении 35 работников от работы, в том числе ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО1.
Однако доказательств направления указанных приказов в Роспотребнадзор или представления их при проверке не представлено.
Доводы жалобы о том, что предприняты меры по отстранению контактировавших лиц от работы, не находят своего объективного подтверждения, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Также подлежат как несостоятельные отклонению и доводы жалобы о том, что сведения о невыполнении обществом противоэпидемиологических требований получены должностными лицами на основании данных телефонного опроса неких родственников отстраненных работников, при этом с графиками уборки помещений, журналами контроля температуры тела работников и т.д., должностные лица Роспотребнадзора ознакомиться отказались.
При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.
Между тем постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года подлежит изменению.
Согласно распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2019 года N 1115-р ООО "Керамика" филиал в г. Новочебоксарске включен в Перечень крупных экономически и социально значимых предприятий Чувашской Республики на 2020 год. В соответствии с распоряжением Кабинета министров Чувашской Республики от 4 апреля 2020 года N 291-р организации, включенные в перечень системообразующих организаций экономики Чувашской Республики, вправе осуществлять деятельность в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации N 239 от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Указанные правовые акты находятся в общем доступе
В постановлении судьей городского суда сделан вывод о том, что доказательств выполнения филиалом неотложных работ в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания представлено не было.
Между тем Обществу не вменялось невыполнение санитарно-противоэпидемических, в том числе ограничительных мероприятий в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вопреки Указу Президента Российской Федерации N от 2 апреля 2020 года.
При таких обстоятельствах, указанные выводы подлежат исключению из описательно-мотивировочной части постановления суда.
Кроме того, административным органом Обществу вменено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в том, что работники не используют СИЗ рук, отсутствуют перчатки, работник КПП СИЗ дыхательных путей носит на подбородке, работники столовой работают без средств защиты. Между тем в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о несоблюдении Обществом профилактических мероприятий.
В протоколе об административном правонарушении не указано и при рассмотрении дела не установлено, кто из работников КПП носил СИЗ дыхательных путей на подбородке, работал в столовой без средств защиты, не использовал СИЗ для рук.
Учитывая изложенное, судебный акт подлежит изменению с исключением из него указанных выводов.
Кроме того, назначая Обществу административное наказание в виде приостановления деятельности, судья городского суда исходил из того, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено, но указал, что ранее 3 апреля 2020 года Общество привлекалось к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
В материалах дела постановления от 3 апреля 2020 года с отметкой о вступлении его в законную силу не имеется. Из пояснений защитника общества следует, что указанное постановление обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики.
При таких обстоятельствах постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года подлежит изменению путем исключения из него указания о том, что 3 апреля 2020 года юридическое лицо - ООО "Керамика" признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы изменение постановления в части вида назначенного административного наказания невозможно.
В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Постановление о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности филиала завода по производству керамических (акриловых) изделий "Santek" исполнено.
Изменение данного вида административного наказания будет противоречить положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Керамика" изменить:
- исключить из постановления выводы о том, что работники не используют СИЗ рук, отсутствуют перчатки, работник КПП СИЗ дыхательных путей носит на подбородке, работники столовой работают без средств защиты, что доказательств выполнения филиалом неотложных работ в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания представлено не было, что 3 апреля 2020 года юридическое лицо - ООО "Керамика" признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Керамика" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Керамика" Ивановой С.Ю. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка