Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 12-70/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 12-70/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Габриэляна А.С. на постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 8 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Габриэляна Александра Сергеевича, <данные изъяты> рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу <данные изъяты> пенсионера,
установил:
постановлением судьи Гдовского районного суда Псковской области от 8 февраля 2019 г. Габриэлян А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе в Псковский областной суд Габриэлян А.С. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. Указывает, что сооружение возводилось Некоммерческим партнерством "Северо-Западный межрегиональный парламентский центр "Наукоемкие технологии и интеллектуальная собственность", председателем Правления которого он является, при наличии соглашения с Администрацией Гдовского муниципального района. Как физическое лицо он не является инициатором работ по его возведению. Кроме того, возведенное сооружение не является капитальным. Также указывает на необязательность к исполнению приказа Государственного комитета по культуре Псковской области, устанавливающего границы территории объекта культурного наследия.
В судебном заседании Габриэлян А.С. и его защитник Максимов А.В. доводы жалобы поддержали.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель председателя - начальник отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что за возведение часовни и кирпичной стены в границах территории объекта культурного наследия регионального значения Габриэлян А.С. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.13 КоАП РФ. По данному делу он привлекается за неисполнение предписания в области охраны объектов культурного наследия.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела 21 сентября 2017 г. Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее - Комитет) Габриэляну А.С. как инициатору проведения работ по возведению строения часовни в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место, связанное с Ледовым побоищем", 1242 г. (далее - Памятник), в дер. Кобылье Городище Самолвовской волости Гдовского района Псковской области выдано предписание N 43 о приостановлении проведения работ по возведению часовни и направлении всем лицам, привлеченным к проведению и (или) проектированию таких работ, письменных уведомлений об их приостановлении. В предписании указано, что оно подлежит немедленному исполнению.
Данное предписание получено Габриэляном А.С. посредством почтовой связи 27 сентября 2017 г.
С 24 по 28 сентября 2018 г. в соответствии с приказом председателя Комитета проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Габриэляна А.С., в том числе проверка исполнения указанного предписания.
Актом проверки от 28 сентября 2018 г. установлено неисполнение требований предписания о приостановлении работ от 21 сентября 2017 г., поскольку строение часовни возведено, как установлено в ходе проверки - в июне-июле 2018 г., то есть после получения предписания.
19 ноября 2018 г. по данному факту в отношении Габриэляна А.С. заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения, выявленного по итогам проверки, установлено протоколом об административном правонарушении как 28 сентября 2018 г.
Постановлением судьи Гдовского районного суда от 8 февраля 2019 г. установлена вина Габриэляна А.С. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом по общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, являются отношения в сфере управления. Иной срок давности установлен для должностных лиц, в отношении которых санкцией статьи предусмотрено наказание в виде дисквалификации.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента окончания установленного срока исполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства и заканчивается по истечении трех месяцев.
Из вышеизложенного следует, что срок привлечения гражданина Габриэляна А.С. к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с момента окончания срока исполнения предписания, подлежащего немедленном исполнению, то есть с 28 сентября 2017 г. и истек 28 декабря 2017 г.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В данном случае протокол об административном правонарушении от 19 ноября 2018 г. составлен и постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 8 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что влечет признание постановления судьи Гдовского районного суда незаконным и подлежащим отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Гдовского районного суда Псковской области от 8 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Габриэляна Александра Сергеевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Псковского областного суда ФИО14
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
