Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2019 года №12-70/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 12-70/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район, по жалобе его представителя Марченко Л.М. на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 2 апреля 2019 г., которым юридическому лицу назначен административный штраф в размере 10000 рублей,
установил:
департамент образования Администрации муниципального образования Надымский район (далее - департамент) привлечён к административной ответственности за то, что 06.02.2019 во второй половине дня, на базе МБОУ ДО "Детская школа искусств N 1 г. Надыма" провёло культурно-массовое мероприятие - открытие конкурса "Учитель года" в период действия постановления главного санитарного врача по Надымскому району от 04.02.2019 N 13 о запрете проведения массовых мероприятий.
Полагая, что установленные по делу обстоятельства позволяют применить положения статьи 2.9. КоАП РФ, директор департамента Марченко Л.М. в жалобе на постановление просит о прекращении производства по делу.
Согласно правилу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 04.02. 2019 главным санитарным врачом по Надымскому району Власовым И.В. вынесено постановление N 13 "О госпитализации (Изоляции) проведении обязательного медицинского осмотра, временного отстранения от работы, проведение профилактических прививок, введение (отмене) ограничительных мероприятий (карантина), проведении противоэпидемических мероприятий", пунктом 1.1. которого постановлено о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий: Главе муниципального образования Надымский район (Л.Г. Дяченко) запретить до особого распоряжения проведение массовых спортивных, культурных, развлекательных, зрелищных мероприятий в закрытых помещениях и введение "масочного" режима в учреждениях, организациях, предприятиях осуществляющих деятельность на территории Надымского района до особого распоряжения, начиная с 05.02.2019.
Согласно протоколу заседания оперативного штаба по предупреждению по распространению гриппа и острых респираторных вирусных инфекций на территории муниципального образования Надымский район от 04.02. 2019, законному представителю юридического лица - начальнику департамента Марченко Л.М. было известно о вынесении постановления (л.д. 26-27).
06.02. 2019 во второй половине дня на базе МБУ ДО "Детская школа искусств N 1 г. Надыма" проведено культурно-массовое мероприятие открытие конкурса "Учитель года", инициатором которого выступал департамент.
Указав на данные обстоятельства дела, которые участниками не оспариваются, судья в постановлении сделал вывод, что данными действиями (бездействием) департамент нарушил пункт 1.1. названного выше постановления N 13 от 04.02. 2019, требования статей 11, 29, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, назначил департаменту административный штраф в размере 10000 рублей.
Вывод о наличии в действиях (бездействии) департамента состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, не основан на законе, поскольку диспозиция нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).
Применительно к рассматриваемому делу, привлечению к административной ответственности департамента по вменённому ему составу административного правонарушения, должно предшествовать наличие контрольно-надзорных правоотношений между департаментом и административным органом - территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому АО, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении от 21.02. 2019; установление тем же органом факта нарушения департаментом обязательных для него требований нормативных правовых актов и их фиксация; установление в выданном департаменту предписании времени для устранения выявленных нарушений; истечение предоставленного департаменту времени при наличии не устраненных им в срок нарушений.
Согласно пункту 15 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 675 (далее- Положение), территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления, имеют право, в том числе:
при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (пункт 8.34.3);
за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о: применении мер административного наказания (пункт 8.34.4);
при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний; (пункт 8.34.5).
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с конституционным принципом законности, закреплённым в части 1 статьи 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Поскольку территориальным отделом Управления Роспотребнадзора департаменту не выдавалось предписание, обязательное для исполнения им в установленный срок, в действиях (бездействии) департамента отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,
решил:
постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 2 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - департамента образования Администрации муниципального образования Надымский район, отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу его представителя Марченко Л.М. - удовлетворить.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка