Решение Саратовского областного суда от 14 мая 2019 года №12-70/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2019 года Дело N 12-70/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А, рассмотрев протест прокурора Екатериновского района Саратовской области на определение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Екатериновского муниципального района Саратовской области Зязина С.Б.,
установил:
постановлением прокурора Екатериновского района Саратовской области от 14 февраля 2019 года в отношении главы Екатериновского муниципального района Саратовской области Зязина С.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Определением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Екатериновского муниципального района Саратовской области Зязина С.Б. прекращено.
В поданном в Саратовский областной суд протесте прокурор, ссылаясь на положения статьи 2.4 КоАП РФ, отнесение главы администрации к высшим должностям муниципальной службы, полагал, что Зязин С.Б. подлежит привлечению к административной ответственности, как лицо, замещающее должность муниципальной службы.
Прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Чернов М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы протеста, просил отменить обжалуемый судебный акт.
Иные лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, протест рассмотрен без участия указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно постановлению прокурора Екатериновского района Саратовской области от 14 февраля 2019 года поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
В ходе проверки в период с 13 февраля 2019 года по 14 февраля 2019 года прокуратурой Екатериновского района Саратовской области установлено, что 14 сентября 2018 года между администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Кристалл" (далее - подрядчик) в порядке статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по ямочному ремонту дорог в районном поселке Екатериновка Екатериновского района Саратовской области в 2018 года, цена контракта - 499 069 рублей.
Договор от имени заказчика подписан главой администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области Зязиным С.Б.
Работы выполнены подрядчиком 01 октября 2018 года, по условиям контракта день окончательной оплаты выполненных работ - 15 октября 2018 года, однако оплата на момент возбуждения дела об административном правонарушении (14 февраля 2019 года) не произведена, тогда как 01-02 октября 2018 года в бюджете муниципального района имелись денежные средства в сумме, достаточной для выполнения обязательств по контракту, которые были потрачены на прочие расходы.
Постановление заместителя руководителя Саратовского УФАС от 06 апреля 2018 года Зязин С.Б., как глава Екатериновского муниципального района Саратовской области, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Прокурор полагал, что Зязин С.Б., как глава Екатериновского муниципального района Саратовской области, в период проведения проверки являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что должность главы Екатериновского муниципального района Саратовской области является выборной и не относится к должностям муниципальной службы, в связи с чем к главе муниципального района не может быть применена дисквалификация, как к лицу, не замещающему должность муниципальной службы.
Соглашаясь с выводами судьи районного суда о наличии оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, исхожу из того, что Зязин С.Б., как глава Екатериновского муниципального района Саратовской области, не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Законом Саратовской области от 2 декабря 2004 года N 78-ЗСО "О муниципальных районах" Екатериновское муниципальное образование наделено статусом муниципального района.
Согласно Уставу Екатериновского муниципального района Саратовской области в его состав входят муниципальные образования со статусами городского и сельского поселений; в структуру органов местного самоуправления муниципального района входит, в том числе глава Екатериновского муниципального района, а также администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области.
В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Разделом 3 Приложения к Закону Саратовской области от 02 августа 2007 года N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области" предусмотрено, что глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.
Уставом определено, что глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решения вопросов местного значения; избирается районным Собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии, по результатам конкурса на срок 5 лет, и возглавляет администрацию муниципального района.
Таким образом, положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального района (образования)" и "глава администрации муниципального района" (образования)". Глава муниципального района (образования) является высшим должностным лицом муниципального района (образования), наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального района (образования) - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального района (образования).
Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы Екатериновского муниципального района Саратовской области Зязина С.Б.
Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 29 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.
Назначение Зязину С.Б. административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 КоАП РФ и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, поскольку глава Екатериновского муниципального района Саратовской области к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.
Принимая во внимание изложенное, соглашаюсь с выводом судьи районного суда о том, что Зязин С.Б., как глава Екатериновского муниципального района Саратовской области, не замещающий должность муниципальной службы, не подлежит административной ответственности по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
При этом не нахожу оснований для изменения обжалуемого судебного акта в части оснований прекращения производства по делу, поскольку такое изменение в данном случае не влечет иные правовые последствия для Зязина С.Б.
Кроме того, учитываю, что описка, выразившаяся в вынесении окончательного судебного акта в форме определения, может быть устранена в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ.
Следует также отметить, что статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего протест прокурора, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Данная позиция следует, исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), согласно которым произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по настоящему делу не допущено.
Таким образом, судом первой инстанции установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доводы протеста сводятся к несогласию с толкованием судьей норм материального права, оценкой представленных в материалы дела доказательств, что не свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ для отмены обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах протест прокурора удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
определение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Екатериновского муниципального района Саратовской области Зязина С.Б., оставить без изменения, протест прокурора Екатериновского района Саратовской области - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка