Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 12-70/2014
Дело № 12-70/2014
РЕШЕНИЕ
г. Большой Камень 09 июня 2014 года
Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М.,
рассмотрев жалобу должностного лица- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «БК- Альянс» Екимовой Н.И. на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «БК- Альянс» Екимова Н.И., за нарушение Правил благоустройства территории городского округа ЗАТО Большой Камень ДД.ММ.ГГГГ на территории, прилегающей к строящемуся павильону, расположенному в 16 метрах на юго-восток от <адрес> камень, на земельном участке, арендуемом ООО «БК-Альянс» согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, привлечена к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края № «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000рублей.
В жалобе, поданной в Шкотовский районный суд, Екимова Н.И. указывает на незаконность постановления, так как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, дело рассмотрено административной комиссией в отсутствие Екимовой Н.И, при этом о времени и месте рассмотрения дела она не была извещена; вина ее в совершении правонарушения не доказана. Просит указанное постановление отменить.
В судебное заседание Екимова Н.И., извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась.
Учитывая, что в деле имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы, имеются основания рассмотрения жалобы в отсутствие указанного лица в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
Председателем административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень Сергуниной Е.Ю. направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, а также письменные возражения по доводам жалобы по тем основаниям, что оспариваемое постановление соответствует требованиям, установленным КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была надлежаще уведомлена Екимова Н.И., но не явилась на заседание административной комиссии городского округа, потому дело было рассмотрено в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей, должностным лицом, рассматривающим жалобу, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления
Проверив порядок привлечения должностного лица ООО «БК- Альянс» Екимовой Н.И. к административной ответственности судья приходит к выводу, что административным органом в ходе производства по делу допущены нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «БК- Альянс» Екимовой Н.И. послужили выявленные административной комиссией городского округа нарушения Правил благоустройства территории городского округа ЗАТО Большой Камень, а именно: ДД.ММ.ГГГГ на территории, прилегающей к строящемуся павильону, расположенному в 16 метрах на юго-восток от <адрес>, на земельном участке, арендуемом ООО «БК-Альянс» согласно заключенного с администрацией города договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен строительный мусор в мешках, строительные материалы, доски, металлический профиль, газон замусорен. Обстоятельства нарушения установлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административной комиссией городского округа рейдового мероприятия по благоустройству территории городского округа ЗАТО Большой камень.
В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГОб административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из дела видно, что по факту выявленного административного нарушения протокол об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «БК-Альянс» по ст. 7.21 Закона Приморского края № №, был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие Екимовой Н.И., надлежаще извещенной о времени и месте составления протокола
В силу ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В деле отсутствуют доказательства направления в установленном порядке копии протокола от ДД.ММ.ГГГГ лицу, в отношении которого он составлен.
В материалах дела имеется сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № за подписью председателя административной комиссии Сергуниной Е.Ю., из которого следует, что генеральному директору ООО «БК-Альянс» Екимовой Н.И. по месту ее проживания по ул. <адрес> направляется копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, однако почтовое уведомление о вручении протокола об административном правонарушении Екимовой Н.И. отсутствует, также нет доказательств направления копии указанного протокола Екимовой Н.И. по адресу нахождения юридического лица ООО «БК-Альянс» в <адрес>.
Дело об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено административной комиссией городского округа ЗАТО Большой Камень в отсутствие генерального директора ООО «БК-Альянс» Екимовой Н.И., при этом в деле отсутствуют доказательства надлежащего уведомления генерального директора ООО «БК-Альянс» о времени и месте рассмотрения дела.
В силу требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, может быть рассмотрено лишь при наличии данных о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства от отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В письменных возражениях на жалобу председатель административной комиссией городского округа указывает, что комиссией принимались все возможные меры к извещению Екимовой Н.И. о рассмотрении дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, при этом в деле нет доказательств, свидетельствующих о том, что административным органом были использованы любые доступные средства связи с целью извещения Екимовой Н.И. о времени и месте рассмотрении дела( судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь). В деле имеется письменное извещение генеральному директору ООО «БК-Альянс» о том, что рассмотрение дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14часов 30 минут по адресу: <адрес> кабинет 9, но нет доказательств о вручении данного письма Екимовой Н.И. с использованием каких-либо из перечисленных средств связи, потому ссылка административного органа на разъяснения пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, является несостоятельной.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена Екимовой Н.И. по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовой карточкой уведомления.
Исходя из того, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Екимовой Н.И. и копия протокола ей не вручена, а также нет сведений о надлежащем извещении Екимовой Е.И. о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. в отсутствие Екимовой Н.И. нельзя признать законным, поскольку административной комиссией не выполнены требования закона, обеспечивавшие Екимовой Н.И. возможность своевременно реализовать свои процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ.
В соответствии с требованиями п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное наказание.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности Екимовой Н.И. и ее административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях указанного лица, обсуждению не подлежит, так как это ухудшает его положение.
Поскольку постановление по делу об административном правонарушении принято с нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а на момент рассмотрения жалобы имеет место истечение срока давности привлечения к административной ответственности, суд в соответствии с п. п. 3 и 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменяет постановление и прекращает производство по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Большой Камень Приморского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об административных правонарушениях в Приморском крае», от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в отношении должностного лица- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «БК- Альянс» Екимовой Н.И. отменить. Производство по делу прекратить.
На решение может быть подана жалоба в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья Т. М. Шамхалова
