Решение от 11 июня 2014 года №12-70/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
                                                                                                                           Дело № 12-70/2014
 
    11 июня 2014 года                             город Саяногорск
 
    Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Черных А.Ю.,
 
    при секретаре Авериной Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Зеленый шум-2» Понамаревой Н. П. на постановление Главного государственного инспектора <> по пожарному надзору Думрауф А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении председателя Садоводческого Некоммерческого товарищества «Зеленый шум-2» Понамаревой Н. П. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере <> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Главного государственного инспектора <> по пожарному надзору Думрауф А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Понамарева Н.П. была признана виновной в том, что она, являясь председателем СНТ «Зеленый шум-2», и ответственным лицом за пожарную безопасность, ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, СНТ «Зеленый шум-2» нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390), Федеральный закон от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планирование и застройка садоводческих (дачных) объединений, зданий и сооружений», а именно:
 
    - не обеспечила создание защитных противопожарных минерализованных полос, соответствующих предъявляемым требованиям (со стороны леса) в местах, граничащих с <адрес>, не обеспечила удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (п. 78 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    - не обеспечила очистку в СНТ «Зеленый шум-2» и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 77 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    - не обеспечила расстояние от застройки на территории СНТ «Зеленый шум-2» до лестного массива не менее 15 м. ( п. 4.5 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планирование и застройка садоводческих (дачных) объединений, зданий и сооружений»).
 
    То есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Понамарева Н.П. обратилась с жалобой, в которой указала, что факты, изложенные в постановлении искажены и не соответствуют фактическим обстоятельствам. СНТ «Зеленый шум-2» зарегистрировано, а она избрана председателем только ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим акт отвода земли до настоящего времени не изготовлен, границы не определены. Поэтому, определить границы СНТ «Зеленый шум-2» с целью проведения мероприятий по противопожарной безопасности, не представляется возможным. Таким образом, место совершения административного правонарушения не установлено. Кроме этого, у неё, как председателя не было возможности соблюсти требования пожарной безопасности, так как денежных средств на счету товарищества нет, и поступления будут только с членских взносов в <>. она снята с должности председателя товарищества. Она является <>. Просит отменить постановление и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании, лицо в отношении которого ведется административное производство Понамарева Н.П. жалобу поддержала, указав, что у неё не было возможности для соблюдения требований пожарной безопасности. Общество было создано с целью упорядочить ситуацию с данном садовом обществе в надежде войти в Государственную программу и получить деньги для выполнения требований пожарной безопасности. Но они не успели даже границы определить и сейчас нет средств оплатить межевание.
 
    Главный государственный инспектор <> по пожарному надзору Думрауф А.В. в судебном заседании возражал против жалобы, указав, что он вынес постановление на основании документов, представленных прокуратурой. Сам проверку он не проводил.
 
    Помощник прокурора <> Погудин В.М. возражал против удовлетворения жалобы. Выполнение этих мероприятий может защитить участников этого общества. Общество граничит с бесхозным лесом, а дальше уже идет лет принадлежащий лесхозу.
 
    Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление, должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
 
    При рассмотрении данного дела главный государственный инспектор <> по пожарному надзору Думрауф А.В. не принял во внимание вышеприведенные требования закона.
 
    Понамарева Н.П. на ДД.ММ.ГГГГг. являлась председателем СНТ «Зеленый шум-2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается протоколом № собрания учредителей (участников) Садоводческого Некоммерческого товарищества «Зеленый шум-2» от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации юридического лица.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. в отношении председателя СНТ «Зеленый шум-2» Понамаревой Н.П. и.о. заместителя прокурора <> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Основанием для вынесения указанного постановления были результаты проверки, произведенной прокуратурой <>, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГг., составленном старшим помощником прокурора <> Погудиным В.М.
 
    Как следует из данного акта, территория СНТ «Зеленый шум-2» непосредственно граничит с <адрес>. Расстояние от застройки на территории СНТ «Зеленый шум-2» до <адрес>. В СНТ «Зеленый шум» не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы в местах, граничащих с <адрес>. Территории, прилегающие к дачным постройкам этого товарищества не очищены от сухой травы.
 
    В данном акте отсутствуют сведения о результатах измерения, о способе определения границ СНТ «Зеленый шум-2» и построек, относящихся к данному товариществу, указаний на конкретные места выявленных нарушений, с привязками к объектам. При этом, как следует из акта, в <адрес> находится несколько улиц населенного пункта <адрес> и несколько садовых обществ. В судебном же заседании помощник прокурора указал, что товарищество непосредственно граничит с бесхозным лесом, что не соответствует описанию места совершения административного правонарушения, указанного в акте.
 
    Так же из данного акта следует, что проверка проводилась единолично старшим помощником прокурора <> Погудина В.М. без участия представителя СНТ «Зеленый шум-2».
 
    П.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    Иных документов, фиксирующих нарушения именно у СНТ «Зеленый шум-2», в материалах административного производства нет, как нет и документов, указывающих на место расположение границ данного товарищества.
 
    Из устава СНТ «Зеленый шум-2» (ст. 4) установлено, что СНТ «Зеленый шум-2» занимает <> га земли, на что был Администрацией <> выдан Государственный акт.
 
    Однако в настоящее время данный Государственный акт не имеет существенного значения для разрешения дела по существу, поскольку сами нарушения требований пожарной безопасности надлежащим образом зафиксированы не были.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности на СНТ «Зеленый шум-2» не доказано, что в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления, и прекращение производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. вынесенное Главным государственным инспектором <> по пожарному надзору Думрауф А.В. об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отношении председателя Садоводческого Некоммерческого товарищества «Зеленый шум-2» Понамаревой Н. П. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток с момента получения или вручения настоящего решения через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.
 
    Судья                                                                                                                                 Черных А.Ю.