Решение от 21 февраля 2013 года №12-70/2013/23

    Дело №12-70/2013/23
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нижний Новгород              21 февраля 2013 года
 
        Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Пырьев Е.М.,
 
    с участием представителя заявителя – представителя Администрации г. Нижнего Новгорода – Ф.И.О.1 (по доверенности),
 
    представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области – ст. ОНД по инспектора г.Н.Новгороду Ф.И.О.3, (по доверенности)
 
    рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Нижнего Новгорода на постановление [ № ] от 07.09.2012г., вынесенное главным государственным инспектором г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Ф.И.О.2 в отношении Администрации г.Н.Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4, ст. 2.10 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ
 
    Постановлением [ № ] главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Ф.И.О.2 от 19.12.2012 г. Администрация города Нижнего Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ст. 2.10 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Администрация г.Нижнего Новгорода обратилась в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода с жалобой на данное постановление, в обоснование доводов жалобы указано об отсутствии правовых оснований привлечения Администрации г. Нижнего Новгорода к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, поскольку
 
    -Администрация г. Нижнего Новгорода не является субъектом правонарушения, приведенного в обжалуемом постановлении, в соответствии с постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.01.2006 года [ № ] «Об утверждении Положения об администрациях районов г.Н.Новгорода» к функциям администраций районов города Нижнего Новгорода отнесено обеспечение выполнения первичных мер противопожарной безопасности на территории соответствующего района г. Нижнего Новгорода. К полномочиям же органов местного самоуправления, т.е. администрации города, относится лишь обязанность предусматривать в программах и планах развития территории обеспечение надлежащего состояния существующих источников противопожарного водоснабжения.
 
    - Отсутствуют правовые основания привлечения администрации города Нижнего Новгорода к административной ответственности. Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26.04.2011 года удовлетворены требования прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода обеспечить противопожарное водоснабжение на территории поселков [ адрес ] [ адрес ], исполнительное производство по данному делу окончено, администрацией города Нижнего Новгорода обеспеченна указанная территория альтернативными источниками противопожарного водоснабжения.
 
    Кроме того, было проведено строительство двух пирсов в поселке Высоково, вместе с этим комиссионно совместно с представителями ОГПН по Сормовскому району было принято решение о нецелесообразности строительства пирса на озере Силикатном, так как отсутствует подъездная дорога и велика удаленность от поселка Высоково.
 
    Вместе с этим Проведено обустройство 2 противопожарных пирсов и подъездных путей к ним: Сормовский канал (незамерзающий зимой), соединяющий [ адрес ] (стоимость работ - 465, 0 тыс. руб.).
 
    Таким образом, вина Администрации города Нижнего Новгорода в совершении административного правонарушения отсутствует.
 
    - в обжалуемом акте отсутствует оценка предоставленных администрацией города Нижнего Новгорода доказательств в полном объеме.
 
    Жалоба рассмотрена с участием представителя Администрации г.Н.Новгорода по доверенности Ф.И.О.1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, отводов и ходатайств не имеется.
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит обжалуемое постановление отменить ввиду существенного нарушений норм материального и процессуального права. Считает, что вина Администрации города отсутствует, просит прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области Ф.И.О.3, в судебном заседании просит постановление главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору Ф.И.О.2 от 19.12.2012 года [ № ] оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, полагая, что обжалуемое постановление законное, мотивированное, что вина Администрации города Нижнего Новгорода установлена.
 
    Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, представителя органа отдела надзорной деятельности по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области, исследовав представленные материалы, находит постановление [ № ] от 19.12.2012г., вынесенное главным государственным инспектором г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Ф.И.О.2 в отношении Администрации г. Н.Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4, 2.10 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.
 
    Положениями ч.1 ст.29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    Согласно положениям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Доводы заявителя о том, что отсутствуют правовые основания привлечения администрации города Нижнего Новгорода к административной ответственности, поскольку решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26.04.2011 года удовлетворены требования прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода обеспечить противопожарное водоснабжение на территории поселков [ адрес ], исполнительное производство по данному делу окончено, администрацией города Нижнего Новгорода обеспечена указанная территория альтернативными источниками противопожарного водоснабжения, не являются основанием освобождения Администрации г.Н.Новгорода от административной ответственности, поскольку в Нижегородской районе г.Н.Новгорода линии наружных водопроводных сетей выполнены тупиковыми в нарушение п. 8.5 СНиП 2.04.02-84*, п. 8.4 Свода Правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения». Тупиковые линии водопроводов допускается применять:
 
    - для подачи воды на производственные нужды - при допустимости перерыва в водоснабжении на время ликвидации аварии;
 
    - для подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды - при диаметре труб не свыше 100 мм;
 
    - для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.
 
    Однако протяженность водовода в к.п. Зеленый город согласно письма ОАО «...» о 04.12.2012 года [ № ] составляет 8 километров.
 
    Доводы заявителя о том, что было проведено строительство двух пирсов в поселке Высоково, вместе с этим совместно с представителями ОГПН по Сормовскому району было принято решение о нецелесообразности строительства пирса на озере Силикатном, так как отсутствует подъездная дорога и велика удаленность от поселка Высоково, не могут служить основанием освобождения Администрации г.Нижнего Новгорода от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки пирсы на Сормовском канале отсутствовали.
 
    Представитель привлекаемого к административной ответственности лица в своей жалобе заявляет о том, что обстоятельства выявленного нарушения в области пожарной безопасности неподконтрольны Администрации г. Нижнего Новгорода согласно закону.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности, производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.
 
    Статьей 1 Закона "О пожарной безопасности" установлено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров; пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и пункта 4 статьи 11.1 Закона Нижегородской области от 26 октября 1995 г. N 16-З "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
 
    7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
 
    8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
 
    9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    В соответствии со статьей 17 п. 2 Закона Нижегородской области от 26 октября 1995 г. N 16-З "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункта 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст. 44 Устава Нижнего Новгорода, принятого постановлением Городской Думы от 23.11.2005 г. [ № ], администрации районов являются территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, действующими на территории соответствующего района города Нижнего Новгорода. Администрации районов являются юридическими лицами, действуют на основании Устава и положений о них, утверждаемых Городской Думой города Нижнего Новгорода. Администрации районов осуществляют обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
 
    В пунктах 4.9.7 Положения об Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, Положения об Администрации Сормовского района г.Н.Новгорода, утвержденных постановлением Городской Думы от 25 января 2006 г. N 2 указано, что одной из функций администраций Нижегородского, Сормовского районов является обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
 
    Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление оценка указанным нормам Устава Нижнего Новгорода и Положений об Администрациях районов города при оценке является ли именно Администрация города Нижнего Новгорода субъектом правонарушения - не дана.
 
    Изложенное выше свидетельствует о том, что обжалуемое постановление является немотивированным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Нижнего Новгорода заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору допущены нарушения требований п. 4, п.6 ч.1, ст. 29.10, ст. 24.1 КоАП РФ, которые судом, пересматривающим дело по жалобе, признаются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление [ № ] от 19.12.2012 года, подлежит отмене.
 
    На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения Администрации г. Нижнего Новгорода к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОГПН по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области.
 
    Доводы Администрации г. Нижнего Новгорода, изложенные в жалобе, подлежат оценке при новом рассмотрении дела ОГПН по г. Нижнему Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
    Постановление [ № ] от 19.12.2012 года, вынесенное главным государственным инспектором г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору Ф.И.О.2 в отношении Администрации г. Н. Новгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4, 2.10 КоАП РФ – отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Нижнего Новгорода возвратить на новое рассмотрение в ОГПН по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Нижегородский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья:     Е.М.Пырьев 10.04.2013 года отменено с возвращением на новое рассмотрение