Решение от 15 мая 2013 года №12-70/2013

          12-70/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Великий Устюг                                                                                     15 мая 2013 года
 
    Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления МЧС России по Вологодской области на постановление мирового судьи по судебному участку № 27 Вологодской области, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области, от 21 марта 2013 года по делу № г. об административном правонарушении,
 
         у с т а н о в и л :
 
    21 марта 2013 года мировым судьей по судебному участку № 27 Вологодской области, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области, было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Великоустюгского муниципального района.
 
    Из материалов по делу об административном правонарушении усматривается, что 12 февраля 2013 года главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Вологодской области Погожевым М.А., действующим на основании приказа от 24 января 2013 года № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении администрации ... муниципального района, составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации ... муниципального района, из которого следует, что администрация ... муниципального района на 08 часов 50 минут 12 февраля 2013 года не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны № от 06 июня 2012 года (пункты 1, 3) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, а именно: не согласованы с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации Положения о спасательных службах Великоустюгского муниципального района (пункт 8 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. №), а именно:
 
    - противопожарной спасательной службы ГО;
 
    - спасательной службы ГО оповещения и связи;
 
    - спасательной службы ГО энергетики и светомаскировки;
 
    - спасательной службы ГО защиты «Защита леса»;
 
    - специальной службы ГО защиты культурных ценностей,
 
    что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области, от 21 марта 2013 года по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, администрация ... муниципального района освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением ей устного замечания.
 
    Считая, что постановление мировым судьей вынесено незаконно и необоснованно, Главное управление МЧС России по Вологодской области обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление мирового судьи от 21 марта 2013 года отменить, вынести по делу новое решение в отношении администрации ... муниципального района Вологодской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в пределах санкции указанной нормы. В обоснование жалобы указано, что 24 января 2013 года ВрИО заместителя начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области (по надзорной деятельности) - начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Вологодской области в отношении администрации ... муниципального района подписано распоряжение № на проведение мероприятия по государственному контролю (надзору) с целью проверки выполнения предписания № от 06 июня 2012 года по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. С 11 февраля по ... было проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) - внеплановая выездная проверка администрации ... муниципального района, в ходе которой главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Вологодской области Погожевым М.А. были выявлены факты невыполнения нескольких пунктов предписания № от 06 июня 2012 года по устранению нарушений требований в области гражданской обороны. Составлен акт проверки от 12 февраля 2012 года №; выдано предписание от 12 февраля 2013 года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и составлен протокол об административном правонарушении № от ... по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В ходе проверки были выявлены факты невыполнения требований предписания № от 06 июня 2012 года по устранению нарушений требований в области гражданской обороны: не согласованы с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации Положения о спасательных службах ... муниципального района (п.8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. №), а именно: противопожарной спасательной службы ГО; спасательной службы ГО оповещения и связи; спасательной службы ГО энергетики и светомаскировки; спасательной службы ГО защиты «Защита леса»; спасательной службы ГО защиты культурных ценностей. Согласно ст.8 приказа МЧС России № от 14 ноября 2008 года по решению органов местного самоуправления могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах. В состав спасательной службы органа местного самоуправления входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вид и количество спасательных служб, создаваемых органами местного самоуправления и организациями, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач. Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления. Однако, в нарушение действующего законодательства, положения о вышеуказанных спасательных службах ... муниципального района согласованы не были. Кроме того, в постановлении, анализируя нарушения действующего законодательства, мировой судья усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, однако при вынесении решения мировой судья освободил администрацию ... муниципального района, объявив устное замечание на основании уже другой статьи - ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Администрацией ... муниципального района предписание № от 06 июня 2012 года по устранению нарушений требований гражданской обороны в установленном порядке не обжаловалось, следовательно, оно является законным и обоснованным и обязательным для исполнения администрацией ... муниципального района. Полагает, что доводы о малозначительности правонарушения являются необоснованными. Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является формальным, то есть, он считается оконченным по факту совершения неправомерного действия (бездействия) вне зависимости от того, нанесло ли оно реальный ущерб охраняемым отношениям. Кроме того, с учетом требований п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области Погожев М.А. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель администрации ... муниципального района Чебыкина М.А. с доводами жалобы Главного управления МЧС России по Вологодской области не согласна. Полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению. Указание в резолютивной части постановления мирового судьи от 21 марта 2013 года на освобождение от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ вместо ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является технической ошибкой (опечаткой), поскольку в судебном заседании 17 марта 2013 года мировым судьей по судебному участку № 27 была оглашена резолютивная часть постановления, из которой однозначно следовало освобождение администрации ... муниципального района от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, администрации ... муниципального района было объявлено устное замечание. ГУ МЧС России по Вологодской области пунктом 2 жалобы признает, что при вынесении постановления мировой судья имел в виду исключительные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Также не согласна с позицией ГУ МЧС России по Вологодской области о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, в связи с чем основания для признания его малозначительности отсутствуют. Кодекс РФ об административных правонарушениях не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения. КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст.2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер, и малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер. Считает, что мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленном в отношении администрации ... муниципального района, установлен состав административного правонарушения, решен вопрос о социальной опасности деяния и законно применена ст.2.9 КоАП РФ. Предписание, за неисполнение которого 12 февраля 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении, было выдано администрации Великоустюгского муниципального района при проведении плановой проверки Главным управлением МЧС России по Вологодской области о соблюдении законодательства в области гражданской обороны. По результатам плановой проверки 06 июня 2012 года также был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ за больший объем недостатков в работе. Мировым судьей установлено, что допущенные администрацией ... муниципального района нарушения не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий, администрацией были предприняты незамедлительные меры по устранению указанных нарушений. Мировым судьей было вынесено постановление об освобождении администрации ... муниципального района от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ также в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Считает постановление мирового судьи от 21 марта 2013 года законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы Главного управления МЧС России по Вологодской области отказать.
 
    Судья, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Мировым судьей при рассмотрении дела установлены в полном объеме все фактические обстоятельства совершения правонарушения администрацией Великоустюгского муниципального района, приняты во внимание все юридически значимые обстоятельства, сделан вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    При этом, наличие в действиях администрации ... муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, представителем администрации не оспаривается.
 
    Проанализировав совокупность представленных доказательств в материалах дела, судья находит обоснованным вывод мирового судьи о возможности применения в данном случае ст.2.9 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что администрацией ... муниципального района часть предписания была выполнена, разработано Положение о противопожарной спасательной службе, данная служба создана, документы направлены на утверждение руководителю ГУ МЧС России по Вологодской области, Положение о спасательной службе гражданской обороны «Защита леса» утверждено, согласовано, на момент проверки находилось в ... районном лесничестве подразделения Департамента лесного комплекса Вологодской области, на базе которого создана служба, Положение о спасательной службе ГО защиты культурных ценностей было направлено на согласование в ГУ МЧС России по Вологодской области в ноябре 2013 года, где было утеряно, повторно утверждено постановлением Главы района в марте 2013 года, согласовано департаментом культуры области в феврале 2013 года, согласовано повторно начальником ГУ МЧС России по Вологодской области 12 февраля 2013 года.
 
    Учитывая объем допущенного администрацией бездействия, характер правонарушения, которое в данном конкретном случае само по себе не повлекло и не могло повлечь тяжких общественно-опасных последствий, существенных угроз охраняемым общественным отношениям, мировой судья пришел к обоснованному выводу об освобождении администрации ... муниципального района от ответственности за совершенное правонарушение в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
    Вместе с тем, судья полагает, что вынесенное мировым судьей постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    Как следует из резолютивной части обжалуемого постановления мирового судьи, администрация ... муниципального района освобождена от административной ответственности в связи с малозначительностью за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, а не ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.12.2010 № 381-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 27.01.2011 года, судья, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.
 
    Однако, данное положение не наделяет судью первой инстанции правом исправлять описки и опечатки в постановлении по делу об административном правонарушении после рассмотрения вышестоящим судом жалоб на данное постановление.
 
    В соответствии со ст.30.7 п.1 п.п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    По указанным основаниям, учитывая, что до настоящего времени мировым судьей не внесено исправление в резолютивную часть обжалуемого постановления, суд считает необходимым постановление изменить, указав в резолютивной части постановления на освобождение администрации ... муниципального района от административной ответственности в связи с малозначительностью за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вместо ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь подп.2 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи по судебному участку № 27 Вологодской области, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области, от 21 марта 2013 года по делу № г. об административном правонарушении в отношении администрации ... муниципального района изменить: освободить администрацию ... муниципального района от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вместо предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.
 
    В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Главного управления МЧС России по Вологодской области - без удовлетворения.
 
    Судья- Ю.А.Кисель