Решение от 11 июля 2014 года №12-70/14

Дело № 12-70/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 июля 2014 года                              г. Черкесск, КЧР
 
    Судья Черкесского городского суда, КЧР – Панаитиди Т.С., с участием: представителя Чехова А.Н. – Фонграт Я.В., действующей на основании доверенности 09АА0040566 от 13.08.2014 года, помощника прокурора г. Черкесска Глушкова М.Н., представителя Управления государственного жилищного надзора КЧР – Лайпановой Д.Ю. действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2014 года,
 
    рассмотрев заявление (жалобу) представителя генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова ФИО1 – Фонграт ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской республики в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова ФИО1, которым признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики Таушунаевым Х-М.Я. должное лицо генеральный директор ОАО «Водоканал» Чехов ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 1 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики Таушунаева Х-М.Я. № от ДД.ММ.ГГГГ представитель генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова А.Н. – Фонграт Я.В. обратилась с заявлением в Черкесский городской суд КЧР, в котором просит: вышеуказанное постановление, вынесенное Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской республики в отношении должностного лица — генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова А.Н. признать незаконным и отменить. В обоснование заявления представитель по доверенности Фонграт Я.В. ссылается на то, что субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ является физическое лицо либо должностное лицо юридического лица, уполномоченного на оказание коммунальной услуги. Субъективной стороной правонарушения, является бездействие физического лица либо должностного лица юридического лица, уполномоченного на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения надлежащего качества оказанной коммунальной услуги (исполнитель коммунальной услуги). Согласно п. 9 п.п. а) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., исполнителем коммунальных услуг в МКД, является управляющая организация, выбранная собственниками помещений в МКД с которой заключается договора управления МКД. В соответствии с пунктом 31 Правил №354 на управляющие организации возложена обязанность исполнителя коммунальной услуги в многоквартирном доме, однако и в этом случае Управлением не учтен тот факт, что ОАО «Водоканал» не является исполнителем коммунальных услуг в МКД, а следовательно генеральный директор предприятия Чехов А.Н. не несет ответственности за качество коммунальной услуги, оказанной управляющей компанией. Имеются ссылки на абз. 4 ч.1 ст.36, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, абз. Д п. 10, абз. а) и абз б) п. 28 Правил №491 содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указывается, что законодательством РФ четко определено понятие «Общего имущества в МКД» и круг лиц, обязанных обеспечить его содержание и ремонт. Так согласно ст.210 ГК РФ и ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. ОАО «Водоканал» обеспечивает круглосуточную бесперебойную подачу питьевой воды на территории гор.Черкесска, достаточную для оказания коммунальной услуги уполномоченными на это организациями. На день проведения проверки давление на врезке в водопровод ОАО «Водоканал» водопроводной линии, обеспечивающей водоснабжение данного дома составило, 2,6 атм, хотя в акте Прокуратуры указано давление в 2,5 атм, что позволяет собственникам помещений в МКД или управляющей организации, приобретающей коммунальный ресурс(питьевая вода) у ОАО «Водоканал», обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды всем потребителям в указанном доме, тем самым обеспечив надлежащее качество коммунальной услуги. Так же на момент осмотра водопроводных сетей в подвале дома давление в сети составило 1,7 атм, однако ни прокуратурой, ни Управлением не рассматривался вопрос о технических причинах такой разницы значений давления воды. В своем постановлении Управление ссылается на требования Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных, в соответствии со 39, 156 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», однако и в этом случае Управлением не учитывается тот факт, что ОАО «Водоканал» не является управляющей компанией и не имеет заключенных договоров на управление или обслуживание МКД, не взимает плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме, следовательно должностное лицо — генеральный директор Чехов А.Н., не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7,23 КоАП РФ. Таким образом, именно управляющая компания, заключившая договор с собственниками квартир в МКД (ООО «ЖЭУ»), а следовательно ответственные должностные лица такой организации, должны осуществить работы по выявлению и устранению причин не качественного водоснабжения в доме <адрес> в гор.Черкесске, а Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики должно было своим предписанием в соответствии с нормами жилищного законодательства обязать ООО «ЖЭУ» произвести указанные работы. Так же Управление ссылается на не действующую норму закона, в частности на понятие границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, указанных в Постановлении Правительства РФ №167 от 12.02.1999 года. Однако в этой части данное постановление утратило силу с 29 июля 2013 года. Для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением не истребована у управляющей компании копия технического паспорта МКД <адрес> с указанием границ земельного участка на котором расположен дом (абз. 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ). Истребованная нами копия плана земельного участка по <адрес> в гор.Черкесске дает основания полагать, что спорный участок водопровода все-таки является общей собственность владельцев помещений в <адрес>. В п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением № 491, термин «если иное не установлено законодательством Российской Федерации» означает порядок содержания общего имущества в МКД, а соответственно и определение границ эксплуатационной ответственности, в соответствии нормами Закона, ссылка на которые сделана выше. Как было указано Жилищным кодексом РФ установлено, в состав общего имущества собственников помещений в МКД входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ). Однако Управление упорно не хочет принимать это во внимание и руководствоваться данной нормой Закона. В настоящее время Правительство Российской Федерации, в соответствии с ЖК РФ определило минимальный перечень работ и услуг, которые управляющая организация не вправе исключать из договора управления МКД, тем самым оно уточнило круг лиц, обязанных содержать общее имущество МКД. Таким образом Управление предпринимает попытки переложить бремя содержания общего имущества в МКД с управляющих организаций на ресурсоснабжающую организацию, то есть на ОАО «Водоканал» и его должностных лиц.
 
    В судебное заседание представитель Чехова А.Н. – Фонграт Я.В. просила суд удовлетворить заявление по основаниям изложенным в ней, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской республики в отношении должностного лица — генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова А.Н. признать незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании представитель Управления государственного жилищного надзора КЧР – Лайпановой Д.Ю. пояснила, что жалоба представителя Чехова А.Н. – Фонграт Я.В. не обоснована и не подлежащая удовлетворению, представила письменный отзыв на заявление.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствующих лиц, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской республики, должностное лицо — генеральный директор ОАО «Водоканал» Чехов А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об АП и наложен штраф в размере 1 000 рублей.
 
    Исходя из ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
 
    Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Для регулирования правоотношений, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения, 07 декабря 2011 года принят Федеральный закон РФ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии со статьей 43 ФЗ, данный документ вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9, вступающей в силу с 1 января 2012 года и части 2 статьи 40, вступающей в силу с 1 января 2014 года.
 
    Согласно пп. "в, г" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
 
    Согласно п. п. 2, 13, 149 Правил, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, договоров о приобретении коммунальных ресурсов. Исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги. Исполнитель за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несет ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из материалов данного дела, постановлением заместителя прокурора г. Черкесска КЧР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица, генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова А.Н было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление было вынесено по факту нарушения прав граждан, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
 
    Дело было передано на рассмотрение в Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики, и в качестве доказательств по делу были представлены, в том числе, акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; предписание к акту № от ДД.ММ.ГГГГ., договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.; договор ресурсоснабжения (холодное водоснабжение и водоотведение) с исполнителем коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ года; протокол разногласий от ДД.ММ.ГГГГ к договору ресурсоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.; протокол согласования разногласий № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу разногласий от ДД.ММ.ГГГГ года; Устав ОАО «Водоканал», и иные доказательства.
 
    По результатам рассмотрения дела начальником Управления государственного жилищного надзора КЧР ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании должностное лицо – генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Чехова А.Н. как должностного лица – генерального директора общества, к административной ответственности послужили те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ выездной проверкой по адресу: <адрес> установлено, что холодное водоснабжение в многоквартирный дом поступает ненадлежащего качества, о чем свидетельствует составленный акт проверки. Кроме того, выездной проверкой установлено, что на расстоянии 50 метров от многоквартирного дома расположен колодец (камера) к которому подключены водопроводные сети многоквартирного дома. При измерении в колодце (камере) давления оно составило 2,5 атм. (0,25 МПа), в подвальном помещении многоквартирного дома давление составило 1,7 атм. (0,17 МПа). В подвальном помещении давление не соответствует нормативам по водоснабжению (СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение наружных сетей»).
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства.
 
    Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).
 
    Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ресурсоснабжающей организацией ОАО «Водоканал» и управляющей организацией ООО «ЖЭУ» заключен договор ресурсоснабжения (холодное водоснабжение и водоотведение) с исполнителем коммунальным услуг.
 
    Согласно п. 4.1. договора ресурсоснабжения (холодное водоснабжение и водоотведение) с исполнителем коммунальным услуг от ДД.ММ.ГГГГ года, ОАО «Водоканал» приняло на себя обязательства подавать исполнителю (с учетом его Потребителей) холодную воду в необходимом для него объеме (с учетом мощности состава и износа основных фондов коммунального назначения, климатических и других местных условий населенного пункта), круглосуточно в течение года, надлежащего качества, безопасную для жизни и здоровья людей, не причиняющую вреда его имуществу. Осуществлять водоотведение в необходимом для Абонента объеме, круглосуточно в течение года.Как следует из материалов дела, в связи с обращением Лебедевой Е.П., а также во исполнение п. 5 плана работы прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики на первое полугодие прокуратурой г. Черкесска была проведена проверка соблюдения водоснабжающими и теплоснабжающими организациями республики законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также полноты принимаемых ими мер по реализации инвестиционных, производственных программ и программ энергоснабжения.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение нормативов (нормативного режима) обеспечения населения многоквартирного жилого дома коммунальной услугой по водоснабжению.
 
    Данные нарушения нашли свое отражение в акте от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются по существу автором заявления.
 
    Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Доводы заявления о том, что Управлением не учтен тот факт, что ОАО «Водоканал» не является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, а следовательно генеральный директор предприятия Чехов А.Н. не несет ответственности за качество коммунальной услуги, оказанной управляющей компанией не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.
 
    Из материалов дела, пояснений сторон видно, что ОАО «Водоканал» осуществляет подачу холодной питьевой воды и прием сточных вод в многоквартирный дом по <адрес>. Вместе с тем обслуживание водопроводных вводов в многоквартирном доме по <адрес>, от колодца до стены дома ОАО «Водоканал» не производит, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие балансовую принадлежность спорного участка водопроводной линии и канализационной сети.
 
    Как следует из п. 3.2 договора от 01.11.2013г. заключенного между ОАО «Водоканал» и ООО «ЖЭУ» границы эксплуатационной ответственности указаны между собственниками имущества в многоквартирном доме и организацией, поставляющей коммунальные услуги, т.е. управляющей компанией ООО «ЖЭУ». Границы эксплуатационной ответственности между Ресурсоснабжающей организацией ОАО «Водоканал», подающей коммунальный ресурс и управляющей компанией ООО «ЖЭУ» или собственниками имущества в многоквартирном доме не прописаны в Договоре, требуемого согласно действующего законодательства акта разграничения эксплуатационной ответственности не представлено. Ходатайств об истребовании документов многоквартирного дома <адрес> с указанием границ земельного участка на котором расположен дом не заявлено. Сведений, что спорный участок по <адрес> в гор.Черкесске, является общей собственность владельцев помещений в <адрес> не представлено.
 
    Вина в данном случае выражается в том, что руководитель общества при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого. Доказательств, подтверждающих отсутствие у генерального директора предприятия Чехова А.Н. реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется, доказательства, подтверждающие данные обстоятельства также не представлены.
 
    Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (п. п. 10 - 11), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, отпуск (получение) питьевой воды или прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (ст. ст. 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отношения, не урегулированные данными Правилами, определяются договором между сторонами в соответствии с общими положениями о договоре, установленными гражданским законодательством, с учетом местных особенностей пользования системами водоснабжения и канализации.
 
    Правилами устанавливается перечень существенных условий договора. Так, в соответствии с пунктом 13 Правил в договоре указывается предмет договора, которым является отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, при этом предусматриваются следующие существенные условия: режим отпуска (получения) питьевой воды, в том числе при пожаротушении, и приема (сброса) сточных вод; лимиты на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод; качество питьевой воды и нормативные требования по составу сточных вод; условия прекращения или ограничения отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод; осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод; порядок, сроки, тарифы и условия оплаты, включая за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ; границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации и др..
 
    К такому договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности (пункт 14 Правил).
 
    Исходя из изложенного, обязанности водоотводящей организации по содержанию и ремонту водопроводных линий, подземных внутриквартальных сетей водоотведения определяются в соответствии с заключенным договором и актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них, прилагаемым к такому договору, а в случае отсутствия данного акта - в соответствии с балансовой принадлежностью.
 
    Судом принимается во внимание, что отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг.
 
    Под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям указанных Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ.
 
    Водоснабжение входит в состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю (пункт 6 Правил). Так, в соответствии с п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, которым признается круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
 
    Пунктом 9 Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором.
 
    По пункту 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 75 и 76 Правил исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Из положений пункта 76 Правил следует, что нарушение поставщиком - ресурсоснабжающей организацией - своих обязательств, не освобождает от ответственности исполнителя, которым является Управляющая организация.
 
    Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Данное обстоятельство не подтверждено какими-либо доказательствами, подтверждающим разграничения эксплуатационной ответственности сторон по содержанию и ремонту водопроводных линий и водопроводных канализационных сетей.
 
    Кроме того, организация водопроводно-канализационного хозяйства - это предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы, а на территории города Черкесска существовало и существует на настоящий момент только одно предприятие водопроводно-канализационного хозяйства ОАО «Водоканал» (ранее ПО «Водоканал»), имущество которого по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ перешло к ОАО «Водоканал», то спорный участок сети подлежал передаче и фактически был передан ОАО «Водоканал».
 
    Также, согласно постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании письма ОАО «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ОАО «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и по водоотведению в муниципальном образовании города Черкесска; установлена зона деятельности гарантирующей организации ОАО «Водоканал» по водоснабжению и по водоотведению в соответствии с границами муниципального образования города Черкесска.
 
    Поскольку ОАО «Водоканал», являясь ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг населению, согласно границе эксплуатационной ответственности несет бремя содержания спорных водопроводных вводов.
 
    Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Правилами, регулирующими отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлено, что в случае заключения собственниками договоров о приобретении холодной воды и водоотведении с ресурсоснабжающей организацией последняя несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, а также водоотведения на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры (пункт 7 Правил).
 
    Под внутридомовыми инженерными системами понимаются инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в жилом доме (пункт 3 Правил).
 
    В силу пункта 7 Положения ресурсоснабжающая организация при отсутствии договора с исполнителем коммунальных услуг несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
 
    Следовательно, в учетом вышеизложенного, ссылка на то, что на управляющую компанию, заключившую договор с собственниками квартир в многоквартирном доме (ООО «ЖЭУ») возложены обязанности по содержанию общего имущества дома, а соответственно ответственные должностные лица такой организации должны осуществлять работы по выявлению и устранению причин некачественного водоснабжения в доме <адрес>, в рассматриваемой ситуации необоснованна.
 
    Таким образом, в соответствии ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо – Чехов А.Н. в силу своих должностных обязанностей подлежит административной ответственности в связи с неисполнением своих должностных обязанностей, поскольку им не были предприняты все зависящие меры по обеспечению соблюдения нормативов (нормативного режима) обеспечения населения многоквартирного жилого дома коммунальной услугой по водоснабжению.
 
    При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Чехова А.Н. в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначенное Чехову А.Н. наказание отвечает требованиям закона.
 
    Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, оснований для удовлетворения доводов заявления (жалобы) не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Постановление начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики Таушунаева Х-М.Я. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должного лица генерального директора ОАО «Водоканал» Чехова ФИО1 оставить без изменений, а заявление (жалобу) - без удовлетворения
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
 
    Судья Черкесского городского суда КЧР     подпись Т.С. Панаитиди