Решение от 05 июня 2013 года №12-70/13

К делу №12-70/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    19 марта 2013 года
 
    Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего: Федорова Е.Г.,
 
    при секретаре Коваленко Е.А.,
 
    с участием представителя ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» Власова Д.В., инспектора ОИАЗ ОП (Адлерский район) УВД по гор.Сочи Дзюбенко Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района гор. Сочи от 7 февраля 2013 года о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района гор. Сочи от 7 февраля 2013 года ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    В Адлерский районный суд города Сочи поступила жалоба представителя ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» на указанное постановление, согласно которой считает вынесенное постановление не законным, не обоснованным и просит отменить его, прекратив производство по делу.
 
    Согласно представленной жалобе, дело было рассмотрено в отсутствие представителя, о дате и времени судебного заседания не были надлежащим образом уведомлены. Таким образом, лишены были права реализовать свои права, участвовать в судебном разбирательстве и привести свои объяснения и доводы по обстоятельствам правонарушения. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности истек в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ. При этом просит учесть, что постановлением мирового судьи ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, хотя дело возбуждено по ст.7.19 КоАП РФ.
 
    Представитель ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» явился в судебное заседание, подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и просил ее удовлетворить, отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу.
 
    Должностное лицо, инспектор, составивший протокол по делу об административном правонарушении в судебном заседании указал, что постановление мирового судьи законно и обоснованно и оснований для его отмены не имеется.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные законом, о чем делается запись в протоколе. Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться юридической помощью.
 
    Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Положением ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
 
    Как следует из материалов дела, представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не присутствовал при рассмотрении дела в мировом суде.
 
    Изучением обжалуемого постановления, а также материалов дела об административном правонарушении установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» было рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, а именно ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и что влечет безусловную необходимость отмены принятого решения о назначении административного наказания.
 
    В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Исходя из положения ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена обязательная процедура привлечения к административной ответственности, несоблюдение которой свидетельствует о незаконности наложения взыскания независимо от того, совершило ли лицо, привлеченное к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 декабря 2012 года 2012 года ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в период времени с 23 октября 2009 года по 23 октября 2012 года осуществило бездоговорное потребление электрической энергии, что зафиксировано актом о бездоговорном потреблении электроэнергии, чем нарушил требования ст.7.19 КоАП РФ.
 
    Статья 7.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов -
 
    Согласно акту № 2070184 о неучтенном потреблении электроэнергии у потребителя (юридического лица) от 23 октября 2012 года установлено самовольное подключение и потребление электроэнергии не имея соответствующей документации.
 
    При этом из представленных материалов дела следует, что между ОАО «Кубаньэнерго» и «ОРГАНИЗАЦИЯ» заключен договор возмездного оказания услуг
 
    В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ -протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    При этом, из текста обжалуемого постановления следует, что ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» признан виновным за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 23 октября 2012 года, а протокол составлен 8 декабря 2012 года.
 
    При этом данных о проведении административного расследования материалы дела не содержат.
 
    В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
 
    Указанные процессуальные нарушения, безусловно, являются существенными.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 24 октября 2012 года и истек 24 января 2013.
 
    Учитывая что, с момента обнаружения административного правонарушения прошло 3 месяца, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ.
 
    С учетом выше изложенного, исходя из данных, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района гор. Сочи от 7 февраля 2013 года о назначении административного наказания- удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района города Сочи от 7 февраля 2013 года в отношении ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ»» – отменить, дело производством прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Копию настоящего решения направить для сведения сторонам.
 
    Решение вступает в силу с момента его вынесения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья Федоров Е.Г.