Решение Самарского областного суда от 14 января 2021 года №12-701/2020, 12-13/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 12-13/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу защитника Департамента градостроительства г.о.Самара Ермолаевой А.Г. (по доверенности) на постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 19 октября 2020 года (вынесение мотивированного постановления) по делу об административном правонарушении, которым
Департамент градостроительства г.о.Самара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил
04 сентября 2020 года должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области составлен протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, за необеспечение содержания объекта культурного наследия федерального значения "Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер Кржижановский Глеб Максимилианович и в 1897-1901 гг. писатель Толстой Алексей Николаевич", расположенного по адресу г.Самара, ул.Комсомольская, 18/Алексея Толстого, 31-33, литеры А, Б, В и поддержании его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
16.09.2020 года протокол направлен на рассмотрение в Самарский районный суд г.Самары, которым 19 октября 2020 года вынесено вышеуказанное мотивированное постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Департамента градостроительства г.о.Самара Ермолаева А.Г. (по доверенности) просит постановление районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие финансирования на содержание объекта культурного наследия
Изучив материалы административного дела, с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Департамента градостроительства г.о.Самара Аниканова В.О. (по доверенности), считаю, что оснований для отмены или изменения постановления суда не имеется.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 20.08.2020 года в ходе проведения плановой проверки по контролю режима использованием и обеспечением сохранности объекта культурного наследия федерального значения "Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер Кржижановский Глеб Максимилианович и в 1897-1901 гг. писатель Толстой Алексей Николаевич", расположенного по адресу г.Самара, ул.Комсомольская, 18/Алексея Толстого, 31-33, литеры А.Б.В, установлено, что Объект находится в аварийном состоянии, обрушение перекрытий, частичное обрушение кровли, вскрытие до дранки сохранившихся перекрытий, отсутствие дверных и оконных заполнений, отслоение штукатурного и окрасочного слоев фасада Объекта и внутренних помещений, повреждение и частичная утрата аутентичных элементов интерьера: плитки, паркета, витражей, чугунных ограждений внутренний лестницы, элементов лепного декора, повреждение и частичная утрата декоративных элементов фасадов Объекта.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. N 624, здание, расположенное по адресу: г. Самара, ул.Комсомольская, 18/Алексея Толстого, 31-33, является объектом культурного наследия федерального значения "Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер Кржижановский Глеб Максимилианович и в 1897-1901 гг. писатель Толстой Алексей Николаевич"
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанное здание находится в оперативном управлении Департамента градостроительства г.о.Самара.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04 сентября 2020 года, актом проверки за состоянием объекта культурного наследия N 110-20/857 от 20.08.2020 г., фотоматериалами и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Обоснованность привлечения Департамента градостроительства г.о.Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не вызывает сомнений.
Департаментом градостроительства г.о.Самара не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению по соблюдению норм Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Департамента градостроительства г.о.Самара в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на него обязанность по сохранности объекта культурного наследия не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают общественные отношения, складывающиеся в области сохранения объектов культурного наследия, степени общественной опасности содеянного, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам дифференцированности, законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав Департамента градостроительства г.о.Самара.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении дела не установлено. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.
Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Самарского районного суда г.Самары от 19 октября 2020 года в отношении Департамента градостроительства г.о.Самара об делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Департамента градостроительства г.о.Самара Ермолаевой А.Г. (по доверенности) - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка