Дата принятия: 17 мая 2018г.
Номер документа: 12-701/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2018 года Дело N 12-701/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дыбы С.Г. на постановление Чеховского городского суда Московской области от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области Дыбы Г. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Чеховского городского суда Московской области от 16 марта 2018 года должностное лицо - Глава городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области Дыба Г. В., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, р.<данные изъяты>, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, Дыба С.Г. его обжаловал, просил отменить, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм процессуального права.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, Дыба С.Г., защитник с надлежащим образом оформленными полномочиями в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив в полном объеме материалы дела, суд второй инстанции считает решение городского суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> по результатам проведенной проверки контрольного мероприятия финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Столбовая за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> выявлено, что Дыба Г.В., являясь Главой городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области, находясь на рабочем месте по адресу: <данные изъяты>, в нарушение п.2 ст.161, ст.221 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета городского поселения Столбовая на общую сумму 545 545, 54 рублей, и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договорами, бюджетной сметой, бюджетной росписью, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств.
Действия Дыба Г.В. должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и судом квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.
Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).
Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
Вместе с тем, в данном деле об административном правонарушении в отношении Дыбы С.Г. отсутствуют оригиналы документов, на основании которых председателем контрольно-счетной палаты городского округа Чехов Боровиковой В.Л. был составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 года и которые положены в основу выводов суда о виновности привлекаемого лица, а именно: оригиналы актов контрольного осмотра (обмера) помещений от 14 февраля 2018 года и оригинал выписки из акта проверки финансово-хозяйственной деятельности Администрации городского поселения Столбовая за период с 01.01.2016 по 28.09.2017г. от 16.02.2018г.
Таким образом, признавая должностное лицо - Дыбу С.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, городским судом вышеуказанные обстоятельства не проверены.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что постановление городского суда вынесено без изучения доказательств по делу, с существенным фундаментальным нарушением требований процессуального законодательства, в связи с чем, оно подлежит отмене, а, с учетом положений ст.4.5 КоАП РФ, дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше, после чего постановить законное и обоснованное решение.
В связи с отменой решения городского суда по указанным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы на решение городского суда, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Чеховского городского суда Московской области от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области Дыбы Г. В. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Суханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
