Дата принятия: 15 мая 2014г.
Номер документа: 12-7-14
Дело №12-7-14
РЕШЕНИЕ
«15» мая 2014г. село Терекли-Мектеб
Судья Ногайского районного суда РД Кулунчаков А.И.,
при секретаре Абдурахмановой С.Б.,
с участием старшего помощника прокурора Ногайского района РД Дильманбетова А.Т.,
заявителя Джумалиева М.А.,
представителя заявителя по доверенности Кокоева А.З.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиева М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №75 Ногайского района РД от 14 апреля 2014 г., которым постановлено:
«Джумалиева ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере две тысячи рублей»
Выслушав объяснения Джумалиева М.А. и его представителя по доверенности Кокоева А.З., просивших постановление мирового судьи отменить и производство прекратить, а также представителя прокуратуры Ногайского района Дильманбетова А.Т., который просил постановление мирового судьи оставить без изменения, суд
УСТАНОВИЛ:
В целях проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства по плану работы прокуратуры района на первое полугодие 2014 года, заместителем прокурора Ногайского района Заргишиевым Р.Э. 11.02.2014 в адрес председателя контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиева М.А. было направлено требование о предоставлении акта проверки от 16.10.2013 о проведении проверки по вопросу соответствия штатного расписания, правильности начисления и выплаты заработной платы работникам администрации МО «Ногайский район» за 2012 год и 9 месяцев 2013 года и указана дата предоставления акта до 14.02.2014.
Однако, акт проверки от 16.10.2013 Джумалиевым М.А. в прокуратуру района к указанному сроку не был предоставлен.
25.02.2014 и 28.02.2014 прокуратурой района направлено требование о явке Джумалиева М.А. в прокуратуру района и предоставлении необходимых документов в указанный им срок.
Но, акт проверки от 16.10.2013 председателем контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиевым М.А. в прокуратуру Ногайского района так и не был представлен.
Прокурор Ногайского района РД Расулов М.М. своим постановлением от 06 марта 2014г. возбудил в отношении председателя контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиева М.А. производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Указанное постановление и материалы административного производства были направлены мировому судье судебного участка №75 Ногайского района для рассмотрения по существу.
Мировым судьей судебного участка №75 Ногайского района постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиев М.А. и его представитель по доверенности Кокоев А.З. просят суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №75 Ногайского района и производство прекратить в связи с отсутствием в действиях Джумалиева М.А. состава административного правонарушения по тем основаниям, что контрольно-счетная палата МО «Ногайский район» не является самостоятельным юридическим лицом. Не являясь юридическим лицом и находясь при Собрании депутатов МО «Ногайский район» контрольно-счетная палата самостоятельно не может принимать решения. Все решения принимаются Собранием депутатов.
На требование зам. прокурора Заргишиева Р. о представлении акта проверки от 16.10.2013 года, им был направлен ответ от 25.02.2014 года №05 на имя последнего, где было указано, что согласно п. 2 ст. 1 Положения Контрольно-счетная палата не является юридическим лицом и находится при Собрании депутатов МО «Ногайский район» и все решения принимаются Собранием депутатов. В связи с этим акт проверки от 16 октября 2013 года им был направлен главе (председателю собрания) МО «Ногайский район» для рассмотрения.
Кроме того в соответствии со ст. 18 п. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» и со ст. 19 п. 1 Положения о контрольно-счетной палате Собрания депутатов МО «Ногайский район» контрольносчетные органы муниципальных образований при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать между собой, с контрольно-счетными органами других субъектов РФ и муниципальных образований, а также со Счетной палатой РФ, с территориальными управлениями Центрального банка РФ, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
Между тем, соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между контрольно-счетной палатой МО «Ногайский район» и прокуратурой Ногайского района не имеется. Соответственно прокуратура Ногайского района была не вправе требовать от контрольно-счетной палаты предоставлении им каких-либо сведений.
В связи с чем постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и несправедливым, в силу чего подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, т.к. суд уклонился от объективного и всестороннего рассмотрения дела. Суд необоснованно пришел к выводу о доказанности вины Джумалиева М.А. в совершении инкриминируемого правонарушения. Вместе с тем судом не приняты во внимание их доводы изложенные в письменном возражении и в устных пояснениях в ходе судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Согласно ст. ст. 22, 27 указанного Федерального закона прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Статьей 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
23.04.2012 решением 3-й сессии Собрания депутатов МО «Ногайского района» 5 созыва Джумалиев М.А. назначен на муниципальную должность председателя контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» сроком на пять лет.
Решением 16-й сессии Собрания депутатов МО «Ногайский район» №93 от 30.12.2013 утверждено Положение о контрольно-счетной палате МО «Ногайский район» (далее Положение).
Согласно статьи 1 указанного Положения контрольно-счетная палата МО «Ногайский район» обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляют свою деятельность самостоятельно и обладают правами юридического лица. А в силу статьи 4 пункта 2 этого же Положения председатель контрольно-счетной палаты является лицом, замещающим муниципальную должность.
Таким образом, суд приходит к выводу, что контрольно-счетная палата МО «Ногайский район» является самостоятельным юридическим лицом подотчетным Собранию депутатов МО «Ногайский район». А Джумалиев М.А., занимая должность председателя контрольно-счетной палаты, является должностным лицом муниципального образования. При этом Джумалиев М.А. умышленно не выполнял требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
Суд не может согласиться с доводами Джумалиева М.А. о том, что между контрольно-счетной палатой и прокуратурой Ногайского района нет соглашения о взаимодействии и сотрудничестве. Федеральным законом №6-ФЗ от 07.02.2011 в редакции от 02.07.2013 №185-ФЗ «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» закреплено право контрольно-счетных органов на заключение соглашений иными контролирующими, правоохранительными и другими органами, в том числе с органами прокуратуры о взаимодействии и сотрудничестве при осуществлении своей деятельности.
В данном случае требование заместителя прокурора Ногайского района о предоставлении в прокуратуру района сведений - акта проверки, составленного Джумалиевым М.А. по итогам проведенной им проверки за 2012 год и 9 месяцев 2013 года, подлежало исполнению должностным лицом контрольно-счетной палатой МО «Ногайский район», что и послужило поводом для возбуждения производства об административном правонарушении. Поскольку Джумалиев М.А., являясь председателем контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район», не выполнил законных требований прокурора по предоставлению в прокуратуру Ногайского района сведений, необходимых для осуществления прокурорского надзора.
При указанных обстоятельствах неполучение в установленный срок достаточных сведений для проведения всесторонних и объективных проверок не позволяет принимать своевременные и эффективные меры прокурорского реагирования, направленные на защиту прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
Таким образом, игнорируя законные требования о предоставлении необходимой информации и документов в установленные сроки, председателем контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиевым М.А. путем бездействия по существу воспрепятствовал осуществлению прокурорского надзора, что является прямым нарушением норм, предусмотренных ст. ст. 5, 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
В силу изложенного суд считает, что судом первой инстанции обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установленные ст.26.1 КоАП РФ, выполнены в полном объеме. И доказательствам, представленным сторонами судом первой инстанции дана оценка с соблюдением требований норм административного законодательства. В связи с чем иные доводы апелляционной жалобы не подтверждают наличия правовых оснований к отмене состоявшегося судебного решения мирового судьи.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст.30.7 ч.1 п.1, КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №75 Ногайского района РД от 14 апреля 2014г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу председателя контрольно-счетной палаты МО «Ногайский район» Джумалиева М.А. оставить без удовлетворения.
Судья А.И.Кулунчаков
