Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 октября 2021 года №12-697/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2021 года Дело N 12-697/2021
Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Юлии Сергеевны на постановление заместителя руководителя УФАС - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России Болховитиной Е.М. N 032/04/7.30-803/2021 от 11.08.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Стрижак Юлии Сергеевны, <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области Болховитиной Е.М. от 11 августа 2021 г. N 032/04/7.30-803/2021 член единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Стрижак Ю.С. подала жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу N 032/04/7.30-803/2021 об административном правонарушении отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что при назначении административного наказания не учтены положения ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, также просит принять во внимание, что ранее не подвергалась данному виду административного наказания, оказывала содействие при рассмотрении административного правонарушения, считает, что правонарушение совершено по неосторожности, имеет на иждивении малолетнего ребенка, <данные изъяты>.
Стрижак Ю.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила прекратить дело по малозначительности.
Представитель УФАС по Брянской области Пономарева Е.А. возражал против удовлетворения жалобы Стрижак Ю.С. и просила оставить постановление без изменения.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, а также п.6 ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 22.10.2020 Комиссией УФАС по Брянской области, по итогам рассмотрения жалобы ИП К., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Юлии Сергеевны по факту необоснованного принятия решения о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К., ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе за N....
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2020 N... единой комиссией по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" принято решение об отклонении второй части заявки ИП К. и ИП Б.
Согласно п.6 ч.5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в т.ч. документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В силу ч.1 ч.2 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно ч.2 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Согласно ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п.5 ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, а также п.6 ч.5 ст.66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Установлено, что первая и вторая части заявки участника закупки под N 10 ИП К. содержит все характеристики и показатели товара, соответствующие техническому заданию заказчика и содержит выписку из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью N..., содержащей указание на продукцию; "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки (с перечнем производимой промышленной продукции, в которую входит в т.ч. "Детский уголок" торговая арка "Альянс", код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2)-31.09.13), что соответствует требованиям документации об электронном аукционе за N... и положениям п.10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.
На основании п.10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.
Таким образом, у единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" не имелось оснований для признания несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К. и ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе за N....
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в необоснованном принятии решения о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К. и ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе за N..., в то время как такие заявки участников закупки должны быть признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе на поставку детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" за N....
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Ю.С., принявшей решение о признании несоответствующими заявок на участие в электронном аукционе участников закупки ИП К. и ИП Б. требованиям, установленным документацией о таком аукционе на поставку детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска", к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность члена единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Ю.С. подтверждается протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме N... от 15.10.2020г. и пр.
Указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение членом единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Ю.С. указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства о конкурсной и контрактной системе в сфере закупок, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению данного производства, законом предписаны обязательные действия должностных лиц по исполнению требований законодательства в сфере закупок. Однако данные требования членом единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Ю.С. выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с учетом данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности и других значимых о делу обстоятельств.
Учитывая, что факт совершения членом единой комиссии по осуществлению закупки детской мебели для объекта строительства: "Детский сад в районе старого аэропорта в Советском районе г.Брянска" Стрижак Ю.С. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, назначено с учетом данных о личности Стрижак Ю.С. и наличия у нее малолетнего ребенка, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Болховитиной Е.М. от 24 мая 2021 г. N 032/04/7.30-803/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Стрижак Юлии Сергеевны оставить без изменения, жалобу Стрижак Юлии Сергеевны - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка