Решение от 03 июня 2014 года №12-693/2014

Дело №12-693/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2014 года дело об административном правонарушении по жалобе ОАО «Комиавиатранс» на постановление мирового судьи от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Комиавиатранс» по ст. 19.29 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи от ** ** ** года ОАО «Комиавиатранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Комиавиатранс» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава вмененного правонарушения.
 
    При рассмотрении жалобы представитель ОАО «Комиавиатранс» поддержал доводы жалобы.
 
    Представитель Сыктывкарской транспортной прокуратуры не согласился с жалобой заявителя, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Установлено, что приказом от ** ** **. № ... с ... А.А. расторгнут служебный контракт с 04.02.2013г., ... А.А. освобожден от замещающей должности и уволен с федеральной гражданской службы, в связи с сокращением должности гражданской службы.
 
    Приказом ОАО «Комиавиатранс» от ** ** **. № ... ... А.А. принят на должность с 13.09.2013г.
 
    Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дано понятие противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 01.09.2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей в федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФТС России от 13.09.2011 года N 1867, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность главного государственного таможенного инспектора.
 
    Исходя из правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013 года (вопрос N 7), следует, что на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" лежит обязанность при заключении с такими работниками трудовых (гражданско-правовых) договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона).
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной и муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    Пунктом 1 Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином (пункт 4 Постановления).
 
    Из материалов дела следует, что 13.09.2013 г. между ОАО «Комиавиатранс» и ... А.А. ранее занимавшим должность и уволенным 04.02.2013 г., заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в ОАО «Комиавиатранс» на должность , что подтверждено копиями трудового договора и приказом о приеме на работу.
 
    Согласно разделу 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 к должностям федеральной государственной гражданской службы и федеральной государственной службы иных видов, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должностные обязанности, по которым предусматривается: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
 
    Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - ОАО «Комиавиатранс» при заключении трудового договора с ... А.А. обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщить о трудоустройстве бывшего государственного служащего по последнему месту службы в органы Федеральной таможенной службы, тогда как такое уведомление было направлено только 21.03.2014г., т.е. по истечение более шести месяцев после заключения трудового договора с ... А.А.
 
    Доводы о том, что причиной неисполнения Обществом обязанности, предусмотренной ч.3 ст.64.1 Трудового кодекса РФ, является неисполнение бывшим государственным служащим обязанности по уведомлению работодателя о последнем месте службы, не могут быть приняты во внимание, поскольку не сообщение работников работодателю сведений о последнем месте службы не освобождает работодателя от исполнения обязанностей, возложенных Трудовым кодексом РФ, в частности, ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, и не стоит в прямой зависимости от исполнения обязанностей работника. Кроме того, согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора ... А.А. предъявил работодателю среди прочих документов трудовую книжку, в которой имелись записи о его работе в должности главного государственного таможенного инспектора (по контролю за таможенным транзитом) отдела таможенных процедур и таможенного контроля Сыктывкарской таможни.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При назначении наказания мировой судья учитывал характер и степень совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, назначил минимальное наказание в соответствии с санкцией статьи.
 
    В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Суд учитывает, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своей конструкции является формальным, поэтому наступление негативных последствий для других юридических лиц, общества и государства не является обязательным условием для ее применения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении жалобы не установлено. Тяжелое финансовое положение общества не является основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи Республики Коми от ** ** ** года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Комиавиатранс» по ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ОАО «Комиавиатранс» - без удовлетворения.
 
    Судья          Л.А.Батова