Решение Верховного Суда Республики Коми от 18 марта 2020 года №12-69/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 12-69/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2020 года в городе Сыктывкаре жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по г. Инте Кетова Н.В. на постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 14 января 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Интинская центральная городская больница" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
на рассмотрение Интинского городского суда Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Интинская центральная городская больница" (далее по тексту также ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница", Учреждение), и материалы по делу об административном правонарушении.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" судьей городского суда вынесено постановление, резолютивная часть которого приведена выше.
Оспаривая законность вынесенного постановления, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по г. Инте Кетов Н.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на ошибочность выводов суда об отсутствии события и состава административного правонарушения. По мнению заявителя, действия ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное Учреждением административное правонарушение создало реальную угрозу наступления общественно-опасных последствий, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" не имелось.
Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом изложенного, в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 года N 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Согласно протоколу N 004639 об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года, ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" вменяется нарушение пункта 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644, выразившееся в представлении отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ по форме N 1-ИСП (годовая) за 2018 год не в полном объеме и в искаженном виде, а именно указание в графе 3 отчета "Запас по состоянию на 31 декабря отчетного периода" по медицинскому препарату "Мидазолам раствор для инъекций 5 мг./мл, 3,0 мл., N 5" данных по запасам (остаткам) на 31.12.2018 - "0 (ноль)", что является неверным.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья городского суда установил, что в отчете ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год по форме N 1-ИСП (годовая) содержатся правильные сведения о запасе (остатке) по состоянию на 31.12.2018 препарата "Мидазолам раствор для в/в и в/м введения 5 мг/мл, 3,0 мл", недостоверности (искажения) сведений в отчете по форме N 1-ИСП за 2018 год по указанному препарату не имеется, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Согласно статье 26.2 положения Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, в совокупности.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения.
Правильность выводов судьи городского суда об отсутствии в действиях ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющих в материалах дела доказательств, в том числе: копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на 2017, 2018 годы, объяснениями главной медицинской сестры ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" Соловьевой О.С. от 03 декабря 2019 года, которым дана надлежащая оценка в судебном постановлении в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, оснований не согласиться с которой не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, по состоянию на 01 января 2018 года в распоряжении ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" находилось 5 ампул мидазолама, то есть 0,075 г. (5 ампул * 0,005 г/мл * 3 мл в ампуле). Однако в отчете за 2017 год Учреждением ошибочно было указано, что по состоянию на 31 декабря 2017 года запас мидазолама составлял 0,75 г. В 2018 году в больницу поступило 30 ампул, таким образом, всего в распоряжении ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" в 2018 году находилось 35 ампул, то есть 0,525 г. мидазолама (35 * 0,005 г/мл * 3 мл в ампуле). Расход мидазолама за 2018 год составил 0,525 г., что соответствует отчету за 2018 год по форме N 1-ИСП (годовая). Таким образом, запасы мидазолама в течение 2018 года ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" были израсходованы полностью, и на 31 декабря 2018 года остаток составил "0", что и было отражено в отчете.
С учетом изложенного, вывод судьи городского суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является верным.
Доводы жалобы о предоставлении Учреждением отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ по форме N 1-ИСП за 2017 год с искаженными данными по препарату "мидазолам" не могут быть приняты во внимание, поскольку в протоколе об административном правонарушении ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" не вменялось в вину предоставление отчетности за 2017 год в искаженном виде. Кроме того, отчетность за 2017 год представлена ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" 29 января 2018 года. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел составляет один год, и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к несогласию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, с позицией судьи городского суда, основаны на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судьей, в связи с чем не могут служить достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.
В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при пересмотре судебного акта поворот к худшему как правило не допустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные процессуальные нарушения повлияли на исход дела, либо когда потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл судебного решения как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей.
В данном случае жалоба на постановление судьи городского суда подана должностным лицом административного органа, составившим протокол по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которой невозможно ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при том, что при проверке дела в полном объеме не выявлено таких нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение постановления судьи городского суда.
С учетом изложенного, постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Интинского городского суда Республики Коми от 14 января 2020 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Интинская центральная городская больница" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, оперуполномоченного группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по г. Инте Кетова Н.В. - без удовлетворения.
Судья- Н.Ю. Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка