Решение Приморского краевого суда от 19 февраля 2019 года №12-69/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 12-69/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Черных А.А. на постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заместителя главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А.,
установила:
постановлением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 18 декабря 2018 года должностное лицо - заместитель главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе Черных А.А. ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Черных А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Полагаю, что данное ходатайство подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей постановление законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статье 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными прямо указанными в законе субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченским межрайонным прокурором в отношении заместителя главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Дальнереченского городского округа заместителем Дальнереченского межрайонного прокурора направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации: какие меры приняты администрацией по обращению Васильева А.Л. о необходимости отвода воды с земельного участка, расположенного по адресу <адрес> (в том числе весенний и осенний периоды); имеются ли кюветы по границам указанного участка, каким образом и куда осуществляется отвод воды с него, какие мероприятия и когда планируется провести в данной части (с указанием причин их непроведения до настоящего времени); выдавалось ли Васильеву А.Л. разрешение на проведение земляных работ с целью проведения мероприятий по отводу воды с принадлежащего ему земельного участка, осуществлялась ли проверка выполненных земляных работ (с указанием её результатов, принятых мер, их основания).
По мнению прокурора, а также судьи районного суда, указанное выше требование Черных А.А. не выполнено, так как ответ на требование, подписанный исполняющим обязанности главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А., содержит сведения не по всем обозначенным в требовании вопросам, а именно: какие меры были приняты по обращению Васильева А.Л. о необходимости отвода воды с земельного участка, расположенного по адресу <адрес>; осуществлялась ли проверка выполненных Васильевым А.Л. земляных работ (с указанием её результатов, принятых мер, их основания).
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность доказывания правомерности требований прокурора лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности направленного требования, поскольку ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора. При этом требования прокурора должны быть всегда четко выраженными и ясными.
В ходе производства по настоящему делу было установлено, что во исполнение требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому необходимость в проведении работ по отводу дождевых и талых вод возле земельного участка, расположенного по <адрес> в весенний и осенний период отсутствовала. Сброс дождевых вод по кювету, расположенному вдоль жилого дома по <адрес> осуществляется на рельеф с последующим сбросом в реку ..., в связи с чем проведение каких-либо дополнительных работ не требуется. Разрешение на производство земляных работ по устройству кювета в районе жилого дома по <адрес> Васильеву А.Л. не выдавалось.
Учитывая, что ответ на требование прокурора своевременно направлен в прокуратуру, факт умышленного невыполнения Черных А.А. требования прокурора о предоставлении сведений не нашел своего объективного подтверждения.
Кроме того, из ответа Черных А.А. на первый вопрос требования прокурора можно сделать вывод, что никаких мер администрация по обращениям Васильева А.Л. о необходимости отвода воды с земельного участка не принимала.
По ответу на третий вопрос требования о том, что разрешение на производство земляных работ не выдавалось, заслуживают внимания доводы жалобы о том, что если ордер на проведение земельных работ не выдавался, то оснований для проведения проверки выполненных земельных работ не имелось.
Таким образом, содержание ответа исполняющего обязанности главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А. на требование прокурора соответствует формулировке, изложенной прокурором в требовании от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах постановление судьи Дальнереченского районного суда от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Черных А.А. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заместителя главы администрации Дальнереченского городского округа Черных А.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.А.Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка