Решение Курского областного суда от 21 июля 2017 года №12-69/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2017 года Дело N 12-69/2017
 
21 июля 2017 года г. Курск
Судья Курского областного суда Курочкина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску Градинара О.В. на постановление судьи Промышленного районного суда г.Курска от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская контора» (далее - ООО «ПМБК»),
у с т а н о в и л а :
постановлением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 17 мая 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПМБК» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, должностное лицо, полномочное составить протокол об административном правонарушении по настоящему делу - начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску Градинар О.В. просит отменить постановление судьи, считая его незаконным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав представителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску Градинара О.В. по доверенности Палкина И.Ю. и представителя ООО «ПМБК» по доверенности Васильева С.А., прихожу к следующему.
Согласно ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение).
Согласно пп.«е» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, наличие у лицензиата зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации процессингового центра букмекерской конторы (процессингового центра тотализатора) и пункта (пунктов) приема ставок букмекерской конторы (пункта (пунктов) приема ставок тотализатора).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 23 по 29 марта 2017 года должностными лицами налогового органа проведена проверка ООО «ПМБК» на предмет выполнения Закона РФ от 22.05.2003г. №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» в Центре обслуживания клиентов «город Курск, улица Сумская, 36».
По результатам проведенной проверки был составлен акт №, согласно которому ООО «ПМБК» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии от 08.07.2009г. №.
20 сентября 2011 года в ИФНС России по г.Курску на учет поставлено обособленное подразделение ООО «ПМБК» с КПП № по адресу: г.Курск, ул.Сумская, 36 (Центре обслуживания клиентов «город Курск, улица Сумская, 36»).
22 февраля 2017 года ООО «ПМБК» направило в ИФНС России по г.Курску заявление о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения на игорный бизнес №/к (вход. № от 22.02.2017г.) в связи с выбытием объекта налогообложения пункта приема ставок букмекерской конторы по адресу: г.Курск, ул.Сумская, 36.
Вместе с тем, в ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что в период с 22 по 27 февраля 2017 года в данном пункте приема ставок обществом осуществлялась деятельность, в частности принимались ставки: 23.02.2017г. в размере < данные изъяты>., 24.02.2017г. - < данные изъяты>., 25.02.2017г. - < данные изъяты>., 26.02.2017г. - < данные изъяты>., 27.02.2017г. - < данные изъяты>
При таких данных, должностным лицом налогового органа, усматривающим в действиях ООО «ПМБК» нарушение лицензионных требований, установленных пп.«е» п.4 Положения, которое выразилось в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при отсутствии у лицензиата зарегистрированного в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации пункта приема ставок букмекерской конторы, составлен протокол об административном правонарушении № от 13 апреля 2017 года.
Судья районного суда, прекращая производство по настоящему делу, исходила из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Полагаю возможным согласиться с таким выводом по следующим основаниям.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.
Согласно п.7 ст.3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).
Пункт 3 ст.366 НК РФ возлагает на налогоплательщика обязанность зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты выбытия (закрытия) каждого объекта налогообложения.
Статьей 129.2 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность за нарушение порядка регистрации в налоговых органах изменений количества игровых столов, игровых автоматов, касс тотализатора, касс букмекерской конторы.
Как следует из письменных объяснений представителя ООО «ПМБК», обращаясь 22 февраля 2017 года в налоговый орган с заявлением о прекращении деятельности Центра обслуживания клиентов «город Курск, улица Сумская, 36», общество, истолковало п.3 ст.366 НК РФ таким образом, что с учетом положений п.п. 2 и 6 ст.6.1 НК РФ (с 23 по 26 февраля 2017 года - выходные и праздничные дни), ранее зарегистрированные объекты налогообложения будут считаться выбывшими с 01 марта 2017 года. При этом общество исходило из того, что не выполнение обязанности по регистрации изменения количества объектов налогообложения в установленный законом срок, то есть не позднее чем за два рабочих дня до даты выбытия (закрытия) объекта налогообложения, может повлечь административную ответственность по ст.129.2 НК РФ.
Представитель ООО «ПМБК» по доверенности Васильев С.А. в суде указал, что спорная ситуация явилась следствием неясности толкования положений ст.366 НК РФ в части порядка и сроков регистрации выбытия объектов налогообложения. Так, законодатель, определяя момент выбытия (закрытия) объекта налогообложения датой подачи налогоплательщиком соответствующего заявления, одновременно возлагает на последнего обязанность зарегистрировать изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты выбытия (закрытия) объекта налогообложения.
Налоговым органом предложено иное толкование положений ст.366 НК РФ.
В частности, ИФНС России по г.Курску считает, что ООО «ПМБК» следовало руководствоваться абз.2 п.4 ст.366 НК РФ, в силу которого объект налогообложения считается выбывшим (закрытым) с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения. Поэтому осуществление обществом указанной деятельности после подачи заявления о выбытии объектов налогообложения невозможно и в данном случае подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ. В то же время со стороны налогового органа не было представлено каких-либо разъяснений, в том числе вышестоящего налогового органа, относительно применения положений абз.2 п.4 ст.366 НК РФ во взаимосвязи с требованиями п.3 ст.366 НК РФ.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в данном случае имеются основания для того чтобы согласиться с обществом, поскольку действия последнего, квалифицированные налоговым органом по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, явились следствием неясности правовой нормы налогового законодательства. Исходя из сложности истолкования положений ст.366 НК РФ, у общества не было возможности для соблюдения установленных указанной нормой правил.
Учитывая изложенное, а также положения п.7 ст.3 НК РФ, согласно которым все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ООО «ПМБК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и о прекращении производства по делу, является верным.
Доводы жалобы начальника ИФНС России по г.Курску Градинара О.В. не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А :
постановление судьи Промышленного районного суда г.Курска от 17 мая 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская контора» оставить без изменения, а жалобу начальника ИФНС России по г.Курску Градинара О.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка