Решение от 27 февраля 2014 года №12-69/2014

        12-69/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    «27» февраля 2014 года                                                                                г. Уфа
 
    Судья Демского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Салишева А.В., рассмотрев жалобу Лукманова ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лукманова ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении Лукманов ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ст. 6.3 ч. 1 КоАП Республики Башкортостан и на него наложен административный штраф в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Лукманов ФИО1 обратился в апелляционном порядке с жалобой на постановление и просит его отменить по следующим основаниям:
 
    На составление протокола об административном правонарушении он не вызывался, ему не были разъяснены ни права, ни обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Более того, к ЗАО <адрес> он никакого отношения не имеет, в трудовых отношениях не состоит.
 
    На составление постановления по делу об административном правонарушении он также вызван не был.
 
    Данное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Таким образом, составление в нарушение положений статей 28.2, 25.1 КоАП РФ протокола об административном правонарушении без участия самого лица или его законного представителя, а также рассмотрение дела без его участия, не извещенного о времени и дате составления протокола, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.
 
    Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    На судебное заседание Лукманов ФИО1 не явился при надлежащем извещении. Представитель административной комиссии <адрес> в суд не явился при надлежащем извещении, причину неявки суду не сообщили.
 
    В силу ст. 14.16 Кодекса РБ об административных правонарушениях производство по делу об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно п. 1.2 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009 № 17/7, требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, действующими на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
 
    Из смысла п.4.3 Правил благоустройства усматривается, что физические и юридические лица за счет собственных средств обеспечивают благоустройство, в том числе санитарную очистку и содержание в надлежащем порядке закрепленной за ними территории городского округа, а также прилегающей к ней территории в пределах границ, установленных в проектах комплексного благоустройства.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, прилегающая территория ЗАО <адрес> находится в ненадлежащем санитарном состоянии, производится складирование снега, чем нарушены правила благоустройства ГО г.Уфа РБ.
 
    На основании названного протокола, постановлением Административной комиссии <адрес> Лукманов ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В противном случае невозможно принять объективное и обоснованное решение.
 
    В соответствии со ст. 29.10; 30.6 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении дела суд обязан проверить обоснованность вынесения постановления, правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, виновен ли он в совершении этого правонарушения, не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Кроме того, в соответствии с указанной статьей протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Однако протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие Лукманова ФИО1 в связи с чем он не был ознакомлен с данным протоколом и ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 ч. 1, 28.2 ч. 4, 20.25 ч. 1 КоАП Российской Федерации в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации. Также отсутствует объяснение правонарушителя.
 
    Так, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из имеющихся материалов дела усматривается отсутствие сведений о надлежащем извещении Лукманова ФИО1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что данные нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности носят существенный характер, поскольку заявитель был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 1.6 ч. 1 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 26.1 ч. 1 КоАП Российской Федерации, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Таким образом, в нарушение ст. 26.1 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, подлежащие установлению, не были выяснены.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лукманова ФИО1 подлежит отмене и дело производством прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление административной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лукманова ФИО1 отменить и дело производством прекратить.
 
    Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Согласовано судья Салишева А.В.