Решение от 28 июля 2014 года №12-69/2014

дело № 12-69/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 июля 2014 года г. Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о наложении административного взыскания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением № 4-1784-14-ППР/148/48/2 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 13 мая 2014г. глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным, глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сушков С.А. обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что заработная плата военно-учётного работника производится из средств Федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях где отсутствуют военные комиссариаты», а также в соответствии со с т. 133 Бюджетного кодекса РФ. Субвенция в Министерство финансов Волгоградской области поступила из Федерального бюджета 1 апреля 2014г. В результате задержки средств из Федерального бюджета на финансирование заработной платы военно-учётному работнику образовавшаяся задолженность была погашена 15 апреля 2014г., после поступления денежных средств из Федерального бюджета. Кроме того администрация Краснооктябрьского сельского поселения является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением и все финансовые отношения строятся на основании Бюджетного кодекса РФ. Выплата заработной платы из местного бюджета являлась бы нецелевым использованием денежных средств. Просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в действиях главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сушков С.А. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, пояснил, что своевременно, после поступления субвенции, денежные средства не были перечислены в связи с тем, что главный бухгалтер находилась со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на после операционном лечении в ГБУЗ «Палласовская ЦРБ».
 
    Выслушав Сушкова С.А., изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е. от 13 мая 2014 года не имеется, однако данное постановление подлежит изменению.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу п.6 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 17 апреля 2014г. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности Администрации Краснооктябрьского сельского поселения, в результате которой было выявлено, что в нарушение п.6 ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 ТК РФ военно-учетному работнику ФИО4 выплата заработной платы не производилась за январь-апрель 2014 года. По данному факту 17 апреля 2014 года заместителем прокурора в отношении главы Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области главе администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, в действиях главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившиеся в не своевременной выплате заработной платы.
 
    Факт совершения Сушковым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.04.2014 года, коллективным договором, трудовыми договорами, объяснениями Сушкова С.А., в которых указано, что субвенции 2014 года поступили 02.04.2014 года, в информации, представленной в государственную инспекцию труда указано, что начисленная зарплата перечислена 15.04.2014 года, то есть по прошествии 13 дней, что свидетельствует о допущении нарушения главой администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, а именно задержки выплаты заработной платы при наличии поступившей субвенции на срок 13 дней, а также иными доказательствами, которым в совокупности должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.
 
    Оснований для освобождения главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сушкова С.А. от административной ответственности в соответствии со ст. 2. 9 КоАП РФ не имеется.
 
    Обсуждая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сушков С.А. ранее не привлекался к административной ответственности, принял активные меры к устранению в кратчайшие сроки выявленных нарушений, что является обстоятельством, смягчающим наказание, при этом отсутствуют обстоятельства, отягчающие наказание. В этой связи назначенное должностным лицом наказание в виде штрафа в размер 3000 рублей, предусмотренного санкцией статьи, по мнению судьи, не соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ, поэтому судья полагает возможным снизить размер назначенного Сушкову С.А. административного наказания в виде штрафа до 1 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Челобитчиковой М.Е. № 4-1784-14-ППР/148/48/2 от 13.05.2014 г. о привлечении главы администрации Краснооктябрьского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Сушкова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ ИЗМЕНИТЬ в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 1 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения.
 
    Судья В.Б.Лобачева