Решение от 10 июля 2014 года №12-69/14

Дело №12-69/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    10 июля 2014 года г. Саратов
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Негласон А. А., при секретаре Сакаевой А. С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО8 на постановление государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору Невесенко ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ Будникова ФИО10 как руководитель некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В жалобе, поданной во Фрунзенский районный суд г. Саратова Будникова ФИО11. просит отменить постановление указывая, что проверка была проведена с нарушениями регламента проведения внеплановых проверок, по итогам проверки не было составлено никого акта, указанных в постановлении нарушений в действительности не имеется, поскольку все необходимые документы были представлены в органы пожарной инспекции, пустые коробки, находившиеся перед выходом из помещения не загораживали проход, поскольку находились в стороне от двери, ей было вручено только одно постановление в отношении НП «Гуманитарный центр Хаббарда», в отношении нее никакого постановления не выносилось.
 
    В судебном заседании представитель руководителя некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО13 по доверенности – Никитин ФИО12 доводы жалобы поддержал, дав объяснения, аналогичные в ней изложенным. Будникова ФИО14 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.
 
    Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведев ФИО16 и представитель ГУ МЧС России по Саратовской области – Антонов ФИО15. считали постановление законным и обоснованным, поскольку на момент проведения проверки нарушения, указанные в постановлении имелись в наличии.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г.Саратова совместно с отделом надзорной деятельности по г. Саратову УНД Главного управления МЧС России по Саратовской области установлено не соблюдение обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» по адресу : г. Саратов, ул. Театральная, д. 11А.
 
    11.04.2014г. постановлением заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО17 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Невесенко ФИО18. вынесено определение о месте и времени рассмотрения административного дела, согласно которых рассмотрение дела назначено на 28.04. 2014 года в 11 час. 00 мин..
 
    В назначенное время и место на рассмотрение по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минутам явился законный представитель юридического лица председатель правления некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» - Будникова ФИО19.. По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Саратова по пожарному надзору Невесенко ФИО20 вынесено постановление № о наложении административного наказания в отношении должностного лица председателя правления некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО21 в виде штрафа в размере 15000 рублей. Противоправность административного правонарушения, совершенного должностным лицом некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда», закон не связывает правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий и для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Нарушение требований противопожарной безопасности само по себе опасно, так как создает угрозу общественным отношениям в области пожарной безопасности и поэтому не может быть малозначительным. В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе обязанность по разработки и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, а также обучению работников мерам пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, а также выполнять законные предписания.
 
    Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
 
    Вместе с тем согласно пункта 1 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Согласно ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
 
    На основании вышеизложенного следует, что извещение должностного лица председателя правления некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО23 о проведении проверки, а также подготовка и вручение распоряжения о проведении проверки, в данном случае не является обязательным, так как требования Федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении прокурорского надзора, а проверка проводилась прокуратурой <адрес>, что подтверждено постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.04.2014г..
 
    Довод жалобы о недоказанности события административного правонарушения в виду отсутствия в материалах дела протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, подлежит отклонению как не основанный на положениях ст. 26.2, 27.1 КоАП РФ, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, осуществление которого сопровождается составлением соответствующего протокола, проводится, в том числе, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и согласно статье 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а не обязательным процессуальным действием.
 
    Таким образом, при проведении проверки, права руководителя некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» - председателя правления Будниковой ФИО24 соблюдены. Постановление № от 28.04.2014, выданное должностному лицу некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО25 вынесено законно и обосновано, с учетом того, что были установлены факты, что для отделки путей эвакуации (стены коридора, тамбура) применены горючие отделочные материалы в нарушение ст. 1 ФЗ-69 от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», ст. 46 ФЗ-184 от 27.12.2002г. «О техническом регулировании», п. 6.25* СНиП 21-01-97*; основной эвакуационный путь загроможден различными материалами в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390; руководителем организации и ответственным лицом по пожарной безопасности не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, не проведен противопожарный инструктаж в нарушение ст. 1 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 3 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390; не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале в нарушение ст. 1 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 478 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки требований пожарной безопасности, справкой, пояснениями участников процесса.
 
    Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При этом, факт нахождения помещения в аренде, не освобождает руководителя организации от соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, совершенное руководителем некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО26 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору №61/4 от 28.04.2014 г. в отношении руководителем некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Будниковой ФИО27 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Будниковой ФИО28 - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней.
 
    Судья А. А. Негласон