Решение от 17 июля 2014 года №12-690/2014

Дело № 12-690/2014

 
    РЕШЕНИЕ
 
    17 июля 2014 года город Вологда, улица Гоголя, 89
 
    Судья Вологодского городского суда – Н.В. Качалова, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> <адрес>, на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Вологодской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Из данного постановления следует, что проверкой правомерности использования средств, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, проведённой в Управлении социальной защиты населения Сокольского муниципального района на основании пункта 1 Плана контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2014 год, в соответствии с приказом и удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что в нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 2.12 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твёрдого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 года № 401 «О реализации закона области от 05 февраля 2009 года № 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», за счёт средств субвенции, выделенной из федерального бюджета бюджету Вологодской области на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, Управлением социальной защиты населения Сокольского муниципального района в августе-декабре 2013 года произведены начисления и выплаты (за июль-декабрь 2013 года) ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50-ти процентов платы за жилое помещение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, на общую сумму 5154 рубля 89 копеек. Бюджетные средства, источником которых является субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, направлены в августе-декабре 2013 года в сумме 5154 рубля 89 копеек (КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению») на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов в размере 50-ти процентной оплаты жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, финансирование которых в соответствии с Законом Вологодской области от 26.04.2007 года № 1574-ОЗ и постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 года № 402 должно производиться за счёт средств областного бюджета, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Платёжные поручения, заявки на кассовый расход на перечисление денежных средств, источником которых являлась субвенция федерального бюджета, подтверждающие расходно-кассовые операции, при проведении которых допущено нецелевое использование бюджетных средств, подписаны начальником Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района ФИО1 электронной цифровой подписью.
 
    Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.
 
    В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила удовлетворить. Указала, что в настоящее время отсутствует законодательством установленная возможность запрашивать необходимые сведения. В настоящее время все недостатки устранены почти все денежные средства возмещены.
 
    Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по доверенности ФИО4 с жалобой не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Полагает, что постановление вынесено в соответствии с законом.
 
    Судья, заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, пришёл к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
 
    В силу положений статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, порядок расходования и учёта средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, форма предоставления мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Кроме того, вышеназванной статьёй Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    Субвенции из федерального бюджета бюджету Вологодской области на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан распределены на 2013 год согласно таблице 9 приложения 31 к Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
 
    В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
 
    Скидка на оплату жилого помещения частного жилищного фонда за счёт средств федерального бюджета вышеуказанным законом не предусмотрена.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года № 861 утверждена методика распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, согласно которым предусмотрено, что форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Вологодской области от 05.02.2009 года № 1956-03 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» установлена форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, полномочия по предоставлению которых, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В Вологодской области разработаны и реализованы необходимые механизмы предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов за счёт средств областного бюджета.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации такое использование средств субвенции, выделенной из федерального бюджета бюджету Вологодской области, является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    Таким образом, в нарушение части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент совершения административного правонарушения) ФИО1, являющейся должностным лицом, выполняющей организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 5154 рубля 89 копеек, то есть, административное правонарушение, ответственность за которое на момент его совершения и момент обнаружения была предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    Таким образом, административное правонарушение, совершенное ФИО1, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, но с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.
 
    Вина ФИО1, как должностного лица, состоит в том, что она не предвидела возможности наступления негативных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть, то есть правонарушение совершено ФИО1 по неосторожности.
 
    При таких установленных по делу обстоятельствах постановление Территориального управления федеральной службы финансового бюджетного надзора в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.
 
    Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление Территориального управления федеральной службы финансового бюджетного надзора в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья Н.В. Качалова