Решение Самарского областного суда от 14 января 2021 года №12-687/2020, 12-3/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 12-3/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпеевой А.В. на постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
Карпеева А.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
15.10.2020 года должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти Сафоновой Е.В. в отношении Карпеевой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Автозаводской районный суд Самарской области.
11 ноября 2020 года судьей Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Карпеева А.В. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, указывая на то, что она прибыла на территорию Российской Федерации путем воздушного транспорта вечером 21 сентября 2020 года в 21 часов 00 минут, а разместила результаты лабораторного исследования 24 сентября 2020 года в 18 часов 53 минут, то есть выполнила необходимые действия своевременно.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы Карпеевой А.В. в поддержание жалобы, прихожу к следующему.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).
В силу статьи 29 указанного Федерального Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотре профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 18.09.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) (п.2.2) установлена обязанность граждан в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
В отношении всех прибывших российских и иностранных граждан заполненные анкеты в суточный срок передаются в территориальный орган Роспотребнадзора по месту дальнейшего следования прибывших.
Всем лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, выдается уведомление о выполнении постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 (вопрос N 22), привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела, Карпеева А.В. прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, прошла лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и ЕПГУ в медицинской лаборатории <данные изъяты> 22.09.2020, получила результаты 24.09.2020, разместила результаты анализов на сайте гос. услуг 24.09.2020 года.
15.10.2020 года должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти Сафоновой Е.В. в отношении Карпеевой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, которым вменяется ей то, что она прибыла 21.09.2020 года из Турции авиарейсом <данные изъяты>, в срок до 23.09.2020 года 24 часов 00 минут не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" в установленный трехдневный срок, тем самым нарушив п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020 г. N 22 "О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 и от 30.03.2020 г. N 9").
Признавая Карпееву А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что Карпеева А.В. прибыла на территорию РФ 21.09.2020 года, прошла лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ в медицинской лаборатории <данные изъяты> результаты анализов разместила на сайте гос.услуг на 4 день пребывания в РФ.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя, выводы судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области являются необоснованными ввиду следующего.
Чтобы ограничить распространение коронавируса в России, по общему правилу лица, прибывшие из-за рубежа, обязаны заполнить анкету прибывающего на территорию РФ. При этом граждане РФ, прибывающие воздушным транспортом, заполняют указанную анкету на борту, а также: - до вылета в РФ (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) заполняют анкету в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/394604);
- в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ проходят обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР и размещают информацию о результатах на Едином портале государственных и муниципальных услуг. До получения результатов лабораторного исследования необходимо соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Из материалов дела следует, что Карпеева А.В. прибыла воздушным транспортом 21.09.2020 года в 21 часов 00 минут из Турции авиарейсом <данные изъяты>. 22.09.2020 года прошла лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ в медицинской лаборатории Ситилаб, результаты анализов разместила на сайте гос.услуг 24.09.2020 года.
Исходя из буквального текста вышеуказанного постановления главного санитарного врача следует, что информацию о результате лабораторного исследования следует отправлять в течение трех календарных дней со дня прибытия.
Из материалов дела усматривается, что Карпеева А.В. прибыла в Российскую Федерацию 21.09.2020 года в 21 часов 00 минут.
Также следует из пояснений Карпеевой А.В. и материалов дела, что 22.09.2020 года, во исполнение постановления главного санитарного врача она прошла исследование на COVID-2019. О том, что результаты готовы и их можно забрать, Карпеевой А.В. стало известно 24.09.2020 года. В тот же день Карпеева А.В. нарочно получила результаты, о чем свидетельствуют материалы дела (л.д.12). После этого, Карпеева А.В. сразу же разместила результаты исследования на портале государственных услуг.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Карпеева А.В. своевременно и последовательно совершала действия по исполнению постановления главного санитарного врача, поскольку об этом свидетельствуют и пояснения Карпеевой А.В. и представленные материалы дела.
В связи с этим оснований полагать, что имеется вина Карпеевой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.11.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Карпеевой А.В. подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Карпеевой А.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Карпеевой А.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карпеевой А.В. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карпеевой А.В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу Карпеевой А.В. - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка