Решение Московского областного суда от 20 мая 2021 года №12-686/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 12-686/2021
Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФБУ "Реабилитационный и Учебный центр Фонда социального страхования Российской Федерации" Антиповой Л.А. на постановление Одинцовского городского суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации",
при секретаре Нестеровой А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом - государственным инспектором отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по <данные изъяты>, Центрального управления Ростехнадзора Зудилиным В.А, <данные изъяты> в 12:00 час в ходе проведения проверки по адресу: <данные изъяты>, Одинцовский г\о, с\п Ершовское, д.Бушарино-<данные изъяты>, по месту регистрации права подземного газопровода установлено, что юридическое лицо ФБУ Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Учреждение) эксплуатирует опасный производственный объект - Сеть газопотребления Ц. N А02-31549-0001, III класса опасности, с нарушением требований: ч.1 ст.6, п.п.1, 2 и ч.1 ст.9, п.5 ст.2 Федерального закона от <данные изъяты> N ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; абзаца а) п. 2 "Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>; п.п.4, 5 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утверждённых Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>; п.п.5, 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утверждённых Приказом Ростехнадзора от <данные изъяты> <данные изъяты>; п. 14, Приложения 1 "Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от <данные изъяты> <данные изъяты>, которые выражаются в том, что эксплуатация указанного объекта осуществляется данным юридическим лицом:
- без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: директор учреждения Князев З.З. не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке;
- в связи с изменениями требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля Положение о производственном контроле не изменено;
- положение о производственном контроле не содержит: порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников; порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля, а также в положении отсутствуют реквизиты локальных нормативных актов, в которых содержатся такие сведения;
- в учреждении, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом;
- в учреждении не разработан перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;
- сведения, представленные учреждением для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов не являются полными и достоверными, а именно:
- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - Сеть газопотребления Ц. N А02-31549-0001, III - класса опасности, не указаны технические устройства котельной котлов, ГРПШ;
- адрес места нахождения опасного производственного объекта (143057, <данные изъяты>) не соответствует адресу, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права 50-АДN 717465 от <данные изъяты> на подземный газопровод (<данные изъяты>, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Ершовское, д. Бушарино - <данные изъяты>).
Действия юридического лица ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" были квалифицированы по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Постановлением Одинцовского городского суда от <данные изъяты> действия ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" переквалифицированы на ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом, принято во внимание, что деятельность данного Учреждения не привела к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Данным судебным актом указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на конкретном вышеназванном производственном объекте на срок 80 суток.
Не согласившись с указанным постановлением городского суда, защитник Антипова Л.А., действующая в интересах ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" в своей жалобе просила его отменить, как незаконное.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав приобщенные документы, суд второй инстанции не находит оснований для отмены либо изменения вынесенного поделу судебного постановления.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы защитника Антиповой Л.А. и представленные ею документы, не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности, т.к. не представлено доказательств того, что у учреждения не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица ФБУ "Реабилитационный и учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: копией распоряжения о проведении проверки от <данные изъяты>, актом проверки от <данные изъяты>, предписанием об устранении выявленных нарушений от <данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты> и протоколом о временном запрете деятельности от <данные изъяты>, которым запрещена эксплуатация вышеназванного объекта - Сеть газопотребления Ц. N А02-31549-0001.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, получившие надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд второй инстанции находит их допустимыми и с очевидностью подтверждающими факт наличия ответственности данного юридического лица за несоблюдение нормативно-правовых требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от <данные изъяты> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с этим, осуществление учреждением деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ, и, следовательно, о наличии в действиях учреждения признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Учитывая, что юридическое лицо ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" осуществляло деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по эксплуатации сети газопотребления, которая относится к III классу опасности, без лицензии, но при этом, данная деятельность не привела к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, суд первой инстнции правильно переквалифицировал действия ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" на ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд обоснованно учел характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела городским судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая изложенное и конкретные обстоятельства дела, с целью предотвращения возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наказание ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" в виде административного приостановления деятельности юридического лица на производственном объекте - Сеть газопотребления Ц. N А02-31549-0001, назначено правомерно, так как оно обеспечивает достижение соответствующей цели административного наказания.
В указанной связи, доводы жалобы апеллянта о нарушении назначенным наказанием прав пациентов данного юридического лица, а также принятии в настоящее время мер по устранению выявленных недостатков, с учетом общественной опасности вмененного деяния, по опровергают вышеуказанные выводы суда и не свидетельствуют о необоснованности привлечения данного юридического лица к административной ответственности за содеянное.
Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Одинцовского городского суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" оставить без изменения, жалобу защитника ФБУ "Реабилитационный и Учебный Ц. Фонда социального страхования Российской Федерации" Антиповой Л.А., - без удовлетворения.
Судья
Р.В.Беляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка