Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 12-685/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 12-685/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугиной Е.В. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 124 от 24 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении Пугиной Е.В., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 124 от 24 апреля 2019 г. начальник отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Пугина Е.В. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что надлежащим образом не была извещена о месте и времени о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме этого, согласно договору субподряда на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов N 2 от 29 декабря 2018г., заключенному между ООО "ГК "Экосервис" (заказчик) и МБУ "Дорожное управление" г. Брянска (субподрядчик), субподрядчик обязан осуществлять транспортирование ТКО, соблюдать график транспортирования ТКО в порядке, установленном договором, в том числе по ул. Горбатова, д. 3. Во исполнение указанных обязательств МБУ "Дорожное управление" г.Брянска 25 марта 2019г. в 07 час. 20 мин. осуществлен вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по ул. Горбатова, д. 3 и доставлен на полигон ТБО п. Большое Полпино, что подтверждается маршрутным журналом движения транспортного средства и распечаткой данных системы "Глонас".
В судебном заседании Пугина Е.В. с участием представителя Савельевой А.М. доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2019г., 25 марта 2019г. в 15 час. 04 мин. установлено, что со стороны начальника отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление г. Брянска" Пугиной Е.В. не исполняются обязанности по сбору и вывозу отходов с контейнерной площадки, расположенной по ул. Горбатова, д. 3 г. Брянска, территория контейнерной площадки находится в ненадлежащем состоянии (скопление мусора), чем нарушен абз. 9 п. 2.2 "Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Брянска" от 28 июня 2006 г. N 460.
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Брянска, принятых решением Брянского городского совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, юридические и должностные лица обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 N 170.
Из материалов дела следует, что 25 марта 2019г. в 15 час. 04 мин. комиссией Советской районной администрации г. Брянска в составе начальника отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска И., инспектором первой категории отдела ЖКХ Советской районной администрации г. Брянска Е. и специалистом Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации З. составлен акт обследования территории, согласно которому, территория, прилегающая к контейнерной площадке по ул. Горбатова, 3 в г. Брянске находится в неудовлетворительном состоянии, на данной территории скопление мусора.
Из объяснений С.Г. от 25 марта 2019г. следует, что она проживает в доме N 3 по ул. Горбатова г. Брянска, недалеко от ее дома располагается контейнерная площадка. Периодически после вывоза мусора из контейнеров, мусор остается в небольшом количестве лежать рядом. 25 марта 2019г. рядом с большим контейнером уже валяется мусор, который растаскивается собаками.
Из объяснений С.Е. от 25 марта 2019г. она водит своего ребенка в школу N 60 и проходит мимо контейнерной площадки, расположенной по ул. Горбатова, д. 3. Сами контейнеры и бункер вывозятся, но рядом остается мусор, в том числе и 25 марта 2019г.
Приказом МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска от 31 декабря 2015г. Пугина Е.В. переведена на должность начальника отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска.
По факту выявленного нарушения, 08 апреля 2019г. должностным лицом - начальником отдела ЖКХ Советской районной администрации И. в отношении начальника отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянск по Советскому району N 124 от 24 апреля 2019 г. начальник отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Проверив доводы жалобы, изучив законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из оспариваемого постановления, должностному лицу МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугиной Е.В. вменяется неисполнение обязанностей по своевременному сбору и вывозу отходов с контейнерной площадки, расположенной по ул. Горбатова, д. 3, а также нахождение контейнерной площадки в неудовлетворительном состоянии.
Согласно договору субподряда на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов N 2 от 29 декабря 2018г., заключенному между ООО "ГК "Экосервис" (заказчик) и МБУ "Дорожное управление" г. Брянска (субподрядчик), субподрядчик обязан осуществлять транспортирование ТКО, соблюдать график транспортирования ТКО в порядке, установленном договором, в том числе по ул. Горбатова, д. 3.
В ходе рассмотрения настоящего дела, должностным лицом начальником отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугиной Е.В. представлены распечатки системы "Глонасс", из которых следует, что движение мусороуборочной техники МБУ "Дорожное управление" г.Брянска зафиксировано по адресу: г. Брянск, ул. Горбатова д.3 25 марта 2019г. в 07 час. 20 мин.
Из имеющегося в материалах дела маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки ТКО на территории Советского района г. Брянска от 25 марта 2019г. следует, что мусоровозом Камаз осуществлен вывоз ТКО с контейнерной площадки по ул. Горбатова, д. 3 в 07 час. 20 мин. и вывезенный ТКО доставлен на полигон ТБО п. Большое Полпино.
Вместе с тем, из акта обследования территории от 25 марта 2019г, составленным должностными лицами Администрации Советского района г.Брянска, следует, что факт несвоевременного сбора и вывоза отходов, а также нахождение контейнерной площадки в неудовлетворительном состоянии зафиксировано по адресу: г.Брянск ул.Горбатова д.3. При этом, из фототаблицы следует, что местом фиксации допущенного нарушения является адрес: г.Брянск ул.Горбатова д.19.
Таким образом, судья полагает, что зафиксированное 25 марта 2019г. административным органом событие административного правонарушения не подтверждает факт несвоевременного сбора и вывоза отходов с контейнерной площадки, расположенной по ул. Горбатова, д. 3, а также нахождение контейнерной площадки в неудовлетворительном состоянии
Кроме того, судья полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
В силу п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.
Как видно из материалов дела, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 08 апреля 2019г. 12 час. 00 мин., а также на рассмотрение дела на 24 апреля 2019г. 15 час. 00 мин. направлено Пугиной Е.В. по месту жительства 28 марта 2019г. и возвращено в адрес отправителя с отметкой "по истечении срока хранения" 03 апреля 2019г., а также 16 апреля 2019г. и возвращено в адрес отправителя с отметкой "по истечении срока хранения" 22 апреля 2019г., что свидетельствует о нарушении оператором почтовой связи семидневного срока хранения почтового отправления при невозможности его вручения адресату, установленного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, в редакции, действовавшей на момент возвращения почтового отправления отправителю.
В данном случае факт возврата почтового отправления без вручения адресату до истечения установленного названными правилами срока его хранения не обусловлен уклонением Пугиной Е.В. от получения корреспонденции, поступающей из административной комиссии Советского района г.Брянска.
Материалы дела не содержат сведений об информировании Пугиной Е.В. иным способом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 08 апреля 2019г. 12 час. 00 мин., а также на рассмотрение дела на 24 апреля 2019г. 15 час. 00 мин.
В соответствии со ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Указанные требования закона административной комиссией при рассмотрении дела и вынесении постановления по данному делу не выполнены. Рассматривая данное дело, административная комиссия в нарушение требований указанных норм права не составила протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, чем существенно нарушила порядок рассмотрения административного дела коллегиальным органом. При этом, составление указанного протокола при рассмотрении дела коллегиальным органом, в данном случае административной комиссией, является обязательным.
Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, в постановлении административной комиссии отсутствуют данные о доказательствах, подтверждающих вину Пугиной Е.В., а также мотивированное решение по делу. В резолютивной части постановления административной комиссии не указано о признании Пугиной Е.В. виновной, а также по какой конкретно статье и какого закона.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии вины в действиях Пугиной Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих ее виновность.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения начальника отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугиной Е.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 124 от 24 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании г. Брянска по Советскому району N 124 от 24 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. N 88-3 "Об административный правонарушениях на территории Брянской области" в отношении начальника отдела санитарного содержания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Пугиной Е.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
