Решение Московского областного суда от 15 мая 2018 года №12-684/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 12-684/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО "Русские Башни" по доверенности Сурнакова Н.Н. на постановление Балашихинского городского суда Московской области от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ЗАО "Русские Башни",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 12 марта 2018 года ЗАО "Русские Башни" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ЗАО "Русские Башни" по доверенности Сурнаков Н.Н. его обжаловал, просил отменить, направить на новое рассмотрение, указывая на то, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Сурнакова Н.Н., заключение прокурора Ищенко Е.И., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления не усматривает.
При рассмотрении дела городским судом установлено, что городской прокуратурой в рамках обращения НО "Территориальное общественное самоуправление мкр. Салтыковка г. Балашиха" в период времени с 01.02.2018 года по 09.02.2018 года проведена проверка в отношении ЗАО "Русские башни" по факту незаконного использования земельного участка при возведении опорно-мачтового сооружения по ул. Черная, д. 30 г. Балашиха.
По результатам проверки установлено, что опорно-мачтовое сооружение возведено в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Михаила Архангела, 1748-1773 годов".
На основании разрешения на размещение объекта от 02.10.2017 N 647, выданного администрацией г.о. Балашиха ЗАО "Русские башни" с 08.11.2017 года по 31.01.2018 года разместило в кадастровом квартале 50:15:0060106 в районе ул. Черная, д. 30 г. Балашиха, опорно-мачтовое сооружение.
Таким образом, надзорными мероприятиями выявлены нарушения положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".
На территории города в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624 расположен объект культурного наследия федерального значения "Церковь Михаила Архангела, 1748-1773 годов".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ЗАО "Русские башни".
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
На основании ст. 3 Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В частях 1 и 2 ст. 3.1 Федерального закона указано, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
Статьей 34.1 Федерального закона предусмотрено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно- видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В части 4 настоящей статьи указано, что в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Надзорными мероприятиями установлено, что в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального- значения "Церковь Михаила Архангела, 1748-1773 годов" ЗАО "Русские Башни" с привлечением подрядной организации ООО "Фирма "Энергостройсервис" разместило опору двойного назначения высотой 29 метров (далее - ОДН 29). Данные работы проведены на основании разрешения на размещение объекта от 02.10.2017 N 647.
В ходе проверки с использованием интернет ресурса pkk5.rosreestr.ru проведено измерение расстояния между объектом культурного наследия и ОДН 29. Расстояние между объектами не превышает 150 метров.
Также ЗАО "Русские башни" представлена схема границ размещения ОДН 29 на земельном участке с указанием координат размещения объекта.
При сопоставлении координат границ размещенного объекта с границами объекта культурного наследия расстояние также не превышает 150 метров.
Согласно информации Главного управления культурного наследия Московской области от 24.01.2018 N 45исх-273 ОДН 29 находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Михаила Архангела, 1748-1773 годов"
На основании п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства (ОКС) являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Разрешение на строительство не требуется и при строительстве сооружений, строений вспомогательного использования, которые, однако, следуя смыслу закона, могут являться ОКС, если одновременно с этим не представляют собой временные постройки. Существенное правовое отличие" между постройками временного характера и сооружениями вспомогательного назначения заключается в конструктивных особенностях объектов.
Исходя из ст. 130 Гражданского кодекса РФ, вещь может быть отнесена к разряду недвижимых при наличии ее прочной связи с землей и невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба назначению. Также в качестве необходимых признаков недвижимости в теории гражданского права указываются прочность и непотребляемость.
Гор прокуратурой изучен представленный типовой проект ОДН 29. По результатам изучения данного проекта установлено, что ОДН 29 размещен в фундаменте, забетонирован) Данный факт свидетельствует о наличии прочной, неразрывной связи между ОДН 29 и местом размещения конструкции.
Таким образом, ЗАО "Русские Башни" разместило опору двойного назначения высотой 29 метров в границах защитной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Михаила Архангела, 1748-1773 годов", чем нарушило положения ст. 34.1 Федерального закона.
Факт совершения Обществом указанного правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: решением о проведении проверки N9 от 01.02.2018 года; актом проверки юридического лица от 07.02.2018 года; требованием направленным ген.директору ЗАО "Русские Башни" за подписью первого заместителя горпрокуора; копией кадастровой карты; свидетельством в отношении ЗАО "Русские Башни"; разрешением на размещение объекта N647; решением от 05.06.2015 года, ордером с приложением; письмом управления культурного наследия; заявлением о выдачи ордера; графиком производства работ; приказом N 14/пр; типовым проектрм Версия ОДН 29.1.00.00.1.1.; сопроводительным письмом.
С учетом вышеизложенного, суд второй инстанции соглашается с выводами городского суда о наличии в действиях ЗАО "Русские Башни" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Действия Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
Доводы жалобы была предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы городского суда, в связи с чем, они подлежат отклонению как несостоятельные.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Балашихинского городского суда Московской области от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ЗАО "Русские Башни" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка