Решение от 06 мая 2014 года №12-684/2014

Дело № 12-684/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда                 06 мая 2014 года
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Молокова Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ФИО5» Беляева И.А. на постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 01.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Беляев И.А. обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО «ФИО5» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области вынесено постановление о назначении административного наказания №№ от 01 апреля 2014 года, директор Беляев И.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей. При этом не учтено, что в соответствии с Решением Вологодского районного суда от 10 июля 2012 года, определением Вологодского районного суда от 15 января 2014 года ООО «ФИО5» обязано разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реки Вологодского района: Поченьга, Спасская и Козьма в срок до 01 января 2017 года. Для предотвращения условий, способствующих правонарушению необходимо провести ряд мероприятий, которые требуют существенного вложения денежных средств, а также определенные временные рамки, в связи, с чем в судебном порядке данные временные рамки определены. В связи с тем, что население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, ООО «ФИО5» не прекращает подачу питьевой воды для нужд населения и вынуждено сбрасывать сточные воды, что в соответствии с положениями статьи 2.7. КоАП РФ относится к крайней необходимости и с учетом характера и степени общественной опасности, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. Директор ООО «ФИО5» Беляев И.А. предпринял все необходимые действия для разработки и направления на утверждение в уполномоченный орган проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в реки Вологодского района: Поченьга, Спасская и Козьма. Также Постановлением о назначении административного наказания № от 01.04.2014 по идентичным фактам к административной ответственности привлечено ООО «ФИО5», поскольку исполнительным органом ООО «ФИО5» является единолично директор предприятия, в данном случае одно и тоже лицо несет административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В законе в области охраны окружающей среды предусмотрена специальная глава, регламентирующая ответственность за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды, так ст. 77 предусматривает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде только юридическими лицами и гражданами, при этом должностные лица отсутствуют.
 
    Просит постановление о назначении административного наказания № от 01 апреля 2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.
 
    Заявитель директор ООО «ФИО5» Беляев И.А. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области по доверенности Павлушкова Н.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административные материалы, приходит к следующему.
 
    Установлено, что Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в отношении ООО «ФИО5» в период с 11.02.2014 по 11.03.2014 проведена плановая выездная проверка (акт проверки № от 11.03.2014). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего природоохранного законодательства с начала эксплуатации ООО «ФИО5» выпуска сточных вод №1 в р. Спасская (п. Куркино), выпуска сточных вод №2 в р. Козьма (д. Дитятьево), выпуска сточных вод №3 в р. Поченьга (п. Заря) до настоящего времени разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (pp. Спасская, Козьма, Поченьга) в уполномоченном органе не получены (протокол об административном правонарушении № от 31.03.2014).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    В ходе проверки 12.02.2014 ЦЛАТИ по Вологодской области проведён отбор и анализ проб сточных вод на выпуске ООО «ФИО5» в р.Поченьга. Согласно результатам контроля качества сточных вод, сбрасываемых в р.Поченьга, выявлены значительные превышения содержания загрязняющих веществ, в отношении установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ФИО17 нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в ходе проведенной проверки выявлено, что до настоящего времени разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (pеки Спасская, Козьма, Поченьга) ООО «Тепловодоресурс» в уполномоченном органе не получены, что подтверждается актом проверки №53-04 от 01.03.2014, и не оспаривалось заявителем в ходе судебного заседания.
 
        В соответствии с положениями ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие), состоящее в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, а также при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно пунктам 6, 6.7 Устава ООО «ФИО5», единоличным исполнительным органом общества является директор. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью предприятия, принимает решения по вопросам финансово-хозяйственной деятельности предприятия, обеспечивает соблюдение установленных правил охраны труда и техники безопасности, санитарных, природоохранных норм и правил. На основании приказа о вступлении в должность № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ФИО5» Беляев И.А. приступил к исполнению своих служебных обязанностей с 01.01.2010.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено и подтверждается собранными в ходе проверки доказательствами, что ООО «Тепловодоресурс» осуществляет выпуск сточных вод №1 в р. Спасская (п. Куркино), №2 в р. Козьма (д.Дитятьево), №3 в р. Поченьга (п. Заря) с нарушением требований действующего законодательства.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая, что факт нарушения, изложенный в постановлении о назначении административного наказания, полностью подтверждается письменными материалами дела, судья приходит к выводу, что действия директора ООО «ФИО5» Беляева И.А. правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении Беляева И.А. к административной ответственности, установленной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
 
    Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные при проверке Управлением Росприроднадзора, обладают характером малозначительности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ и допущены при крайней необходимости, в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку, состав ст. 8.1 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, а также при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, при этом постановление не содержит требований, которые были бы направлены непосредственно на прекращение водоснабжения потребителей.
 
    Также не может являться достаточным основанием для отмены постановления об административном наказании тот факт, что определением Вологодского районного суда от 15.01.2014 ООО «ФИО5» предоставлена отсрочка исполнения решения суда и установлены сроки для разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, постановлено обеспечить нормативную очистку сточных вод до 01.01.2017 года, поскольку установление конкретных сроков исполнения обязанности не освобождает от административной ответственности за сам факт осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства.
 
    Не могут быть приняты судом и доводы заявителя о несении Беляевым И.А. административной ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с привлечением ООО «ФИО5» к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    При таких обстоятельствах по делу, учитывая, что событие, состав административного правонарушения и вина Беляева И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашли своё подтверждение в судебном заседании, обстоятельств, позволяющих усомнится в его виновности не установлено, судья не находит правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 01 апреля 2014 года, и полагает в удовлетворении жалобы Беляеву И.А. отказать.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области в отношении директора ООО «ФИО5» Беляева И.А. о назначении административного наказания от 01.04.2014 по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Беляева И.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.
 
 
    Судья                                 Л.К. Молокова