Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 12-683/2020, 12-32/2021
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 12-32/2021
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Экспресс" Дземина В.Д. на постановление судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Экспресс",
установил:
Постановлением судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 23 ноября 2020 года ООО "Экспресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе генеральный директор ООО "Экспресс" Дземин В.Д. выражает несогласие с постановлением судьи, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что все меры, регламентированные законодательством для предотвращения распространения инфекционных заболеваний, их организацией выполняются в полном объеме, а обязанность по нанесению специальной разметки соответствующими нормативными актами не предусмотрена.
Законный представитель и защитник ООО "Экспресс", извещенные времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, законным представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей постановление судьи подлежащим отмене, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО "Экспресс" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанная организация, осуществляя деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе "..." по адресу: <адрес>, в нарушение пунктов 2 и 7 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой корона вирусной инфекции (COVID-2019)" и Решения Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019, в период введения режима повышенной готовности не довело до потребителей информацию о необходимости соблюдения в помещениях, в которых предоставляются услуги общественного питания, социального дистанцирования, не обеспечило нанесение специальной разметки, что не позволило посетителям соблюдать дистанцию друг от друга не менее 1,5 метров.
Таким образом, вменяемое ООО "Экспресс" административное правонарушение фактически заключается в отсутствии в помещениях кафе "...", в которых предоставляются услуги общественного питания, специальной разметки для соблюдения расстояния 1,5 метра.
Признавая ООО "Экспресс" виновным в совершении указанного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что приведенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства образуют состав вменяемого юридическому лицу состава административного правонарушения.
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года) установлено, что угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, может являться основанием для введения режима повышенной готовности на всей территории Российской Федерации либо её части.
При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации дано право принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Губернатора Приморского края на граждан, проживающих и временно находящихся на территории Приморского края, возложена обязанность соблюдать в общественных местах, местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра ("социальное дистанцирование").
Пунктом 7 постановления Губернатора Приморского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на объектах общественного питания и торговли, в местах проведения досуговых мероприятий), а также деятельность по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным, внеуличным, городским наземным электрическим, автомобильным транспортом, в том числе легковым такси, предписано проводить мероприятия по дезинфекции с учетом решений оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, а также обеспечить использование работниками дезинфекционных средств для обработки рук, поверхностей и инвентаря, средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания).
Указанные выше правовые нормы возлагают обязанность по соблюдению "социального дистанцирования" на граждан, при этом не содержат требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по нанесению специальной разметки.
Не содержит требований о нанесении такой разметки и Решение Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 14 июля 2020 года, которым с 15 июля 2020 года на территории Приморского края, при условии обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, осуществления регулярной дезинфекции территории, использования средств индивидуальной защиты и соблюдения персоналом и посетителями социальной дистанции не менее 1,5-2 метров, возобновлена деятельность предприятий общественного питания, обеспеченных сетями центрального водоснабжения, канализации и базовым набором производственных участков, с соблюдением процедур предварительного уведомления Министерства промышленности и торговли Приморского края о возобновлении деятельности и последующей проверки на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Конкретные требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации работы предприятий и учреждений для конкретных видов деятельности предусматриваются постановлениями и рекомендациями, утвержденными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для конкретных видов деятельности.
Так, обязанность по нанесению разметки о соблюдении социальной дистанции не менее 1,5 метров предусмотрена на объектах пассажирского комплекса (вокзалы, вокзальные комплексы) железнодорожного транспорта (пункт 1.12 постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 30 октября 2020 года N 10 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 при организации зимних пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями 2020 - 2021 гг."); в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (пункт 3 МР 3.1/2.1.0193-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 4 июня 2020 года) и т.д.
Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания предусмотрены Методическими рекомендациями "МР 3.1/2.3.6.0190-20 Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2020 года.
Указанным правовым актом на предприятия общественного питания возложена обязанность по размещению столов с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 м (пункт 5), однако требований по нанесению разметки социального дистанцирования он не содержит.
При данных обстоятельствах непринятие ООО "Экспресс" мер по нанесению разметки социального дистанцирования в кафе "Березка" не может расцениваться как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности и состав вмененного административного правонарушения в действиях указанного юридического лица отсутствует.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Выводы судьи районного суда о том, что ООО "Экспресс" не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в отсутствие специальной разметки, не основаны на положениях пунктов 2 и 7 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой корона вирусной инфекции (COVID-2019)" (в редакции от 1 октября 2020 года) и Решения Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 9 апреля 2020 года, которые таких рекомендаций не содержат, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие отсутствие состава административного правонарушения, вменяемого ООО "Экспресс", постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу генерального директора ООО "Экспресс" Дземина В.Д. -удовлетворить.
Постановление судьи Красноармейского районного суда Приморского края от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Экспресс", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.В. Фаленчи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
